为什么古代中国政权不下乡？

大家都知道一个词——七品芝麻官。那是说一个人官职很小的意思。“七品芝麻官”有多大呢？知县，县太爷，也就是现在的县长。说到县委书记县长，大家都知道，那可不是一个小官，在一个县里有巨大的权力。而古代却认为这是“芝麻官”，所以我们常常百思不得其解。

（七品芝麻官）

根本原因，是对古代的基层政治不太了解。古代的官员，最基层的，最小的，还就是县长。县府里面，当然还有其他公务人员，但他们只能叫吏，不能叫官。官和吏的区别在于，官是通过科举考试，被朝廷分封的。吏没有经过科举考试，只是到官府里面去寻饭吃的。而且在整个县府里，人数不会很多，也不像现在那样，有庞大的部门机构。县以下，就再也没有正式的机构了。

那么，为什么在古代，县就是最小的政府机构，县长就是最小的官呢？

首先，古代用不了那么多公务人员。古代社会是农业社会，从事的是农业生产。在农业生产上，可以说，政府公务人员基本上帮不了什么忙。唯一能帮忙的，可能就是组织进行水利设施建设。但这也不是任何时候都需要搞的。政府对老百姓，更多的是劳役，是收税。而这个，其实是不利于农业生产的。所以从某种意义上说，政府少作为，反而对农民有好处。文景之治，为什么能够成为一个盛世？就是政府什么也不做，少折腾，所以老百姓反而富足安定了。

（汉文帝开创了文景之治）

其次，古代养不起那么多公务人员。古代农业生产水平比较低，出产不丰富，公务人员多了，就没钱拿来养。这是一方面，另一方面，古代农民的负担其实很重的。因为除了需要养官员外，还要养贵族。天下的土地，很多都是被赐封给了贵族的。还有，古代的打仗任务重。在冷兵器时代，拼的就是人数。而中国古代边境形势又非常复杂，打仗非常多。所以农民还需要承担粮草的重任。除此外，农民还经常被派去给皇帝，给王公大臣修房子，修娱乐设施，供他们吃喝玩乐。

农民既然有这么重的负担，官员如果再多，农民就简直没办法再活下去了。

既然古代的官员只到县一级，而乡下却总会有很多扯皮纠纷，这些扯皮纠纷，怎么解决呢？

其实靠的不是别的，而是乡村士绅。

乡村士绅就是地方上德高望重的长辈，有一定知识文化的知识分子，或者是退休在家的官员。是他们承担着地方调解，和地方治理的作用。

（乡村士绅们）

那么，乡村士绅是依靠什么来调解呢？

一是威望。威望来源于他们是长辈，还来源于他们办事公道，更来源于，他们掌握知识文化。古代的人，受教育很少，有知识文化的人，他们说的话总是被大家膜拜，所以由他们来调解，大家都会执行。

二是礼制。中国古代，从西周开始就形成了一整套完整的礼教。汉代礼教在独尊儒术的情况下，更是完全成型。这是深入到老百姓心中的。所以这个礼制，也就相当于乡村的法律。大家都会按照这个行事。

古代的这种乡村礼制，包括人治方式，有禁锢人权的地方，但其实还是一种很好的办法。我们现在弘扬传统文化，重要的就应该把这样的东西挖掘出来，形成一套更好的社会规范，实现社会和谐。

为什么古代中国政权不下乡？

不知道你们有没有看过一部老片《大地恩情》，看过之后也许你就明白为什么“政权不下乡”。

在《大地恩情》描述的广兴围里，大地主容老爷依靠着举人功名和广阔的田地，在广兴围可谓是要风得风要雨得雨。。。更重要的是，他治下的佃农也甘愿受其统治剥削。

容老爷在广丰围不光能收缴田租，更能私设邢堂开庭审理案件，动不动就驱逐佃户，收缴他们田屋，甚至对其刑讯逼供。。。俨然是一个小衙门。

但另一方面，容老爷也算是广兴围的保护神，广兴围每一次出事，村民们都要找容老爷解决。

例如说村子天旱缺水，是容老爷出面和水源上流的势力周旋。

例如说村子被山贼围攻，是容老爷想方设法弄来枪支弹药武装村民自保。

例如说村子里来了外来势力要建教堂，要搜查乱党，也是容老爷出面与之洽谈。

容老爷一方面百般压榨村民，一方面却在危机来临前充当村民的保护伞。

这当中的关系，恐怕就如皇帝与老百姓的关系一样。。。水能载舟亦能覆舟！

这就是封建王朝的统治基础，

一个大圈圈里面包裹着无数的圆圈，一架大船底下有无数的小船。

小圆圈不翻船，大圆圈就能安生；

小圆圈无以为继，大圆圈就不得安宁；

小圆圈与大圆圈之间，是一个矛盾的缓和区。

只要容老爷还能效忠大清朝，广兴围的老百姓还能有口饭吃，他们就不会选择造反。。。大船翻了，小船也不能幸免；相反，底下的小船都翻了，恐怕大船也得覆灭。

广兴围之间的矛盾，很大程度上属于地主与佃户的矛盾，这个矛盾倘若在内部无法得到消化，就会迅速演变成政府与百姓之间的矛盾。。。如果政府对容老爷征收重税，容老爷就会加佃户的田租，佃户无以为生，首先要杀的，就是容老爷，接着才是官府。。。这种时候，容老爷当然选择保住自己，和村民们连成一线。

剧中最好的例子，就是一队清军以抓捕乱党为名，跑到广兴围抢掠财物，祸害百姓，这引起了当地百姓的强烈不满。。

可以想象，如果没有容老爷从中周旋，容老爷举人的身份令到官兵有所顾忌，恐怕早已经是官逼民反。

官府不便处理乡务，就是如此道理。。。论及基层管理，官绅远远比政府靠谱。

为什么古代中国政权不下乡？

学界确实有“皇权不下县”一说。我们看传统社会，并没有一个类似于村镇政府的治理中心。地方的治理权力分散在多个中心，比如承担村社救济功能的有社仓，沟通国家权力的有保甲、里甲等权力经纪，维持乡土秩序的是士绅、宗族、乡约及礼俗，提供纠纷仲裁的有文会、族长、耆老等，村庄大事还有公议大会。

在社会基层治理中，乡绅发挥了非常大的作用。但凡地方上的公共工程、公共福利、教育、治安、纠纷仲裁，通常都由士绅集团主持，一般情况下，作为皇权终端机构的州县衙门并不插手。

士绅在地方上具有较高的地位、名望、威信与影响力，“官与民疏，士与民近，民之信官，不若信士”。这种权威并非来自民选，也不是官授，但得到地方社会的承认。一名士绅，并不是有钱有势就可以获得权威，他通常还需要造福于乡人，维护地方的利益，才能够在当地民众中建立声望、积累权威。

士绅以国家权力经纪与地方社会代表的双重身份，扮演着联结官府与民间的中介角色。因为有这么一个中介，国家才可能在“皇权不下县”的治理框架下实现对地方社会的控制，而社会一般成员才可能避开跟国家权力发生直接的接触。

在过去的传统社会，不管政治是清明还是昏暗，总有若干士君子并不是汲汲于利禄，也不是“躲进小楼成一统，管他冬夏与春秋”，而是富有公共关怀的精神。即使无法施展“治国”之抱负，也怀有“仁里”之理想，致力于社会构建，造福地方，如北宋吕大钧、南宋朱熹、明代王守仁、清末张謇。

为什么古代中国政权不下乡？

不大清楚，但是我以为与行政制度，官僚体系有关系。在清代有八品，从八品，九品，从九品的官职。但是这些官职好像都狱吏，仓官这类小官。能够管理，一个地域的就到七品，管理一个县。县以下不设置行政长官，由宗法制，家族制，推举长老，里正管理本村，乡的事务。甚至对族人有一定的处罚权利。从文化上，由长辈，族长等备份高的管理也符合儒家的价值。封建统治者与读书人共天下，与地主士绅共天下。工田商业振兴主要依靠富豪士绅。读书人没考上进士没有做官，但是举人是有钱粮的。一般这些人就容易成为村乡里的族长或者士绅，长辈。这些人就成为了正式的行政机构与家族宗法制的纽带。朝廷的政令施行依靠这些人在乡村鼓动认同。族内需要和官府打交道，也会由这些读书人出面。于是皇权与读书人共治天下就形成了。我是这么理解的。

为什么古代中国政权不下乡？

新中国成立之前的中国地方政权只截止到县这一级就，包括民国时期。县衙里面的头头叫县长，县衙的办事员就是科员，科员升一级就是副县长也就是副处级了，没有副主任科员和主任科员一说，更没有股级干部之说，一不小心就能升到处级干部（呵呵）。

那么有人要问县以下的乡镇和村（大队），甚至村以下生产队国家怎么管理呢？两个字:自治。村子中由辈分高的有能力的族长被众人推选当村长，村长说是管理者，其实不拿工资，自己还是以种地为生，村里有了事情才去处理。村的上一级就到了县了，那会儿商品经济不发达，只是一些大的村子商铺较多的就慢慢形成了集镇，这些集镇在建国后演变成了乡镇。民国后期才出现一些镇长和乡长。

那时的县长很有本事，特别是民国的，那会儿军阀混战，有人是只身一人兜里揣着个委任状就来到一个县里当县长。县长要负责召集各村的族长（村长）开会，有钱出钱有力出力筹建县保安团，不需要请示上级直接委任保安团长，有的县长自己担任保安团长，负责治安、剿匪。然后任命一些专员，比如教育专员，交通专员，农业水利专员等去负责各项“事业”。这些专员都是一个人，建国后随着工作的开展才演变成各个科级局。这些县长中不少人是孤身一人一边剿匪一边发展民生经济。

说到这里大家又会问，为什么民国以及之前我国封建统治者不去加强对社会基层管理呢？还是两个字:省钱。只有县衙的工作人员才拿国家的薪水，乡镇以及村里管理人员都没有“编制”。国家养不起很多的公务员。

到了民国晚期，为了对付“村村都有党支部”的共产党，国民政府才开始加强对基层社会的控制，才开始慢慢地插手村、镇一级的行政管理工作，大家最熟悉的就是“保甲制度”。保甲制度就是以十户人家为一甲设甲长，相当于现在的生产队队长；十甲为一保设保长，相当于现在的村委会（改革开放前的生产大队）。保长就有义务负责辖区内的军事，教育，农业等事项管理，如果辖区内有人通共则实行残酷的连坐制度。但是这些保长以及乡镇长们都不是国家工作人员，一切公务费用以及人员工资全部“自收自支”。保甲制度在分裂的中华民国推行得不是很好，一切以为时已晚。缺少对基层社会的控制是国名党失败的重要原因之一。

为什么古代中国政权不下乡？

下不了。

没有那个人力、财力、交通条件。

皇权不下县，乡镇基层都是地方士绅与宗族掌握的。

通常，全国在册自由民人口不过亿，多也就是七千万，少也许只二三千万，大体就是1000多个县，普通一县不到20万的自由民人口。

各县的中央派遣官，也就是知县和县丞两个人。省/州府派遣官是主薄，学官，押司，巡检，税吏这些，正式有品官员数量十个之内。本县还有衙役税卒书办官媒婆仆役这些，也就几百人。有的县虽然很大可能近千差役，但多数没有。

就这么点吃皇粮的，想控制比今天普遍大一两倍面积的县，显然不可能。所以从国家层面来说只能放权给地方，让乡镇和基层自我管理，大家族族长，士绅就乘机控制地方，用家法、族法统治，掌握基层担任里正保长，城市里则是坊官，协助县府收税粮，维持秩序查对路条，出现刑事案件则向上申报。