伊犁将军的地位极高，权力非常大，为何能管理庞大的新疆地区？

新疆地区，最初不是省。

天山北路，是准格尔部。天山南路，则是回部。都归属于伊犁将军管辖，原因在于清朝初期中期，西北方向的危险程度还不算高，所以准格尔部采取盟旗制，维吾尔布鲁特塔吉克等部采取伯克制。

康熙时期的全国地图，新疆外蒙因为测绘技术不足而基本属于空白：

1884年建立新疆省，与内地一样，分行政区划为州府厅县。

正因为不是省，所以新疆最初属于理蕃院管辖。乾隆27年（1762年）正式建立伊犁将军，全称总统伊犁等处将军。

这是满清很少的正一品武职（其他将军多是从一品）之一。为有效控制，伊犁将军有统帅驻军、考察官吏、屯田置牧、核征税赋、巡边守土的责任与权力。是整个新疆的土皇帝。

伊犁将军的地位极高，权力非常大，为何能管理庞大的新疆地区？

满清铁骑在入关后，他们为了能让自己薄弱的力量覆盖整个中华大地，他们就严格地将手下军队分成了两大不同阵营，这两大不同阵营就是八旗军和绿营军。

八旗军队大家都有所了解，主要是由满清的核心力量八旗子弟组建而有，里面既有满人，也有汉人、蒙古人。

而绿营兵可能大家就比较陌生了，清朝的绿营兵最开始是由汉人的降兵降将们组建而成，在后来的多年历史发展中，也一直以汉人为主。

在清朝时期，绿营兵的军队人数是要比八旗军队多上许多的，不过由于八旗军队比较受到清朝皇帝的信任，所以单纯论地位来说，八旗军队的地位要比绿营兵高上一大截。

在镇守全国的过程中，绿营兵承担起了主要的镇守任务，至于八旗军队，则起到了监视这些绿营兵作用，一般来说，八旗军队是不用跑到前头去打仗的。

在清朝的八旗军队中，地位最高者当属他们的驻防将军。

这些驻防将军们的地位非常崇高，拥有着正一品的品级，是清朝武将中最高品级的职位，就相当于我们现如今所说的军区司令。

在这14个驻防将军官职中，有5个将军的权力远比其他的将军大上许多，这5个将军分别就是驻扎在清朝的边缘地区的盛京将军、吉林将军、黑龙江将军、伊犁将军、乌里雅苏台将军。

这5个地方的将军之所以比其他将军的权力大，主要原因就是他们所驻扎的地区当时并没有设置行省、没有安排相应的官员管理，属于军事管辖区，因此，他们才能掌握远比其他将军巨大的权力。

回归正题，下面我们就着重介绍一下这5大驻防将军中的伊犁将军。

说到伊犁可能大家不太熟悉，但是说到新疆，或许大家就不会感觉到陌生了。

没错，清朝时期所说的伊犁就是我们现如今所说的新疆。

在我们的历史中，新疆一直游离在我们的中原王朝统治之外，以往一直被称作为西域，直到清朝时期开始，随着乾隆平定了准噶尔的战乱，新疆才算是彻底纳入了我们中原王朝的版图。

在确定了对新疆的统治后，清朝皇帝为了更好地管理新疆，就专门设置了伊犁将军这个官职，用来管理新疆这辽阔的领土。

正如同上面所说，伊犁将军的地位非常高，是正一品的将职，而伊犁将军除了崇高的品级之外，权力也非常巨大，在整个辖区内保持着至高的军权和行政权力，这点是内地的总督无法比拟的。

虽然内地总督所管理的人口、所掌握的各种资源要比伊犁将军多上许多，但是由于内地的总督要处处受到巡抚、提督、驻防将军们的制衡，因此单纯论权力自由程度来说，内地总督是根本比不过伊犁将军的。

通过上面的种种介绍，想必大家已经了解到了伊犁将军的不俗之处，但是大家不知道的是，伊犁将军所掌握的军队人数实际上并不是特别多。

清朝长年驻扎在新疆的军队保持在3万到4万人左右，这点人数的军队驻扎在辽阔的新疆，简直就如同一把盐撒入了大海一样，从这点人数来看，我们就可以知道伊犁将军所掌握的兵力有多么薄弱了。

正因为力量的薄弱，所以在清朝晚期阿古柏入侵新疆的时候，伊犁将军才会在完全无法抵抗的情况下逃亡到了兰州，一直等到左宗棠大军开赴新疆剿灭阿古柏，这才回到了新疆。

在经历阿古柏事件之后，清朝深刻认识到了单纯依靠驻防将军是无法有效治理新疆的，于是接下来他们就把新疆设置为了行省、在新疆设置了巡抚官职来管理新疆。

在把新疆设置成省份后，虽然伊犁将军仍然牢牢把握着兵权，但是由于大部分行政权力被巡抚夺走的原因，因此后期的伊犁将军在权力方面根本就比不过中前期的伊犁将军。

伊犁将军的地位极高，权力非常大，为何能管理庞大的新疆地区？

首先，我们需要讲一下清朝两种不同类型的将军，分别是镇守将军和八旗驻守将军。清朝入关以后，在每个省几乎都驻扎了一些八旗兵，但人数不多，通常只有几千人。请注意，八旗兵的地位特殊，总督和巡抚都无权管理八旗兵，由各地的将军负责管理。例如杭州将军、广州将军、江宁将军等等，这些将军们负责管理一个省的八旗兵，但不能插手地方行政工作。另一种将军就是镇守将军，例如盛京将军、黑龙江将军等等，在一些地区由于没有行政区划，自然也就没有行政官员。由镇守将军负责辖区内的所有军政事务，清朝总计有5位镇守将军。

其中，伊犁将军是最后建立的。在清朝统治的前期，西北准噶尔部对清朝虎视眈眈，从康熙皇帝时期开始，清朝与准噶尔部展开了长期的战争。起初，清朝处于防御状态，但逐步转守为攻，直到乾隆皇帝在位的中前期，趁着准噶尔部内乱，清朝最终平底了准噶尔部。但在此以后，准噶尔部并不平静，一些贵族不断的发动叛乱。这让清朝意识到需要在新疆地区长期驻扎军队，并且需要留下重要官员管理新疆地区。公元1762年，清朝建立了伊犁将军，这个官职为清朝在新疆的最高军政长官。

按照清朝的规定，伊犁将军的权力很大，能够节制南北两路，统辖外夷部落，操阅营伍，广辟屯田。如果从品级来说，伊犁将军也是最顶级的官员，因为伊犁将军属于正一品武官。在整个清朝官员中，正一品的高官几乎数的过来。例如乾隆朝的猛将阿桂就曾经担任伊犁将军，后来阿桂成为乾隆皇帝的宠臣之一。伊犁将军除了负责新疆地区的军政事务以外，还需要负责处理周边关系。由于西北地区以游牧业为主，很多牧民误入清朝控制区，或者新疆牧民误入周边政权的控制区，都会引发一些矛盾。伊犁将军需要负责处理这些矛盾，很多小事根本不需要汇报乾隆皇帝。

在内陆地区，总督负责管理绿营兵，各地的将军负责管理八旗兵。由于伊犁将军的地位特殊，伊犁将军能够管理新疆地区的所有武装力量。在清朝统治的中期，伊犁将军的权力非常大。但这样也有潜在的危机，由于没有建立行省制度，也没有各级行政官员。伊犁将军对各地的控制力比较差，而且对各地的情况并不熟悉。进入清朝统治后期，西方列强开始染指清朝的西北地区。中亚军阀阿古柏率领军队进入新疆地区，当时，伊犁将军根本无力抵挡。由于自己的管辖区已经丧失，伊犁将军在兰州住了很长时间。

后来，清朝平定了太平军、捻军以后，终于开始了西征。年迈的左宗棠率领大军西进，最终重新收复了新疆地区。鉴于拱卫边疆的重要性，清朝在新疆建立了行省，也出现了新疆省巡抚。从这个时候开始，伊犁将军的重要性逐步降低，新疆巡抚开始成为全省的最高长官。其实除了新疆，清朝东北地区也面临类似的情况。原本有盛京将军、黑龙江将军和吉林将军，到了清朝统治的末期，东北地区也建立了省份，这些镇守将军的地位开始下降。后来随着清朝的灭亡，这些官职彻底退出了历史舞台。

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伊犁将军的地位极高，权力非常大，为何能管理庞大的新疆地区？

伊犁将军虽然是满清政府在新疆地区最高级别的官员，但他的职权并没有后来也就是光绪十年新疆建省之后的新疆巡抚的权力范围广。

首先，就监察权而言，清政府对伊犁将军作了以下规定：

这段话比较长，综合起来就是，伊犁将军对乌鲁木齐都统以及总理回疆事务大臣只是节制而已，至于乌鲁木齐都统及总理各回城事务参赞大臣节制下的各地办事、领队大臣，其任免由朝廷直接进行。将军、都统、参赞大臣等，只是将各自管辖区域内各城大臣出具切实考语，密行陈奏。

而后来立的新疆巡抚，与其他巡抚一样兼任左副都御史，具有监察辖区内官员的权力。新疆巡抚的检察权包括了对所述文官两司（布政使和按察使除外）以下，武官梯度以下的各级官吏行使考核权，“官吏贤否去留，凭督抚文册”。此外，巡抚还具有对文职道府以下，武职副将以下官吏的题调权。题调是皇帝赋予督抚直接任命官员的权力，巡抚可以不必经过吏部，直接任命知县。至于推荐官吏，则更加是督抚的一项经常性责任。

然而，这些权力，伊犁将军乃至于乌鲁木齐都统，总理回疆事务大臣都是没有的！

而就行政事务处理权而言，伊犁将军对乌鲁木齐都统、总理回疆事务参赞大臣及塔尔巴哈台参赞大臣所属地区的行政事务，并无处理权。其地区内的一般行政具体事务，均由都统及参赞大臣自行处理，仅是知会将军而已。

然而，后来的新疆巡抚的行政事务权则大大加强，巡抚具有刑事裁决权，巡抚对本区域所发生的刑事案件有权处理流刑以及的集中刑法，同时还具有上奏会计及监督藩库的权力，也就是财政监督权，最后，还有救灾赈济权，地方发生自然灾害时，巡抚有权力亲自或派人去勘察，并且上报朝廷受灾情况，请求拨款。然而，伊犁将军是不具备这些权力的！

就军事职责而言，伊犁将军的直辖区是伊犁军区，对辖区内的军队，伊犁将军既有管理权，也有调遣的权力，且凡乌鲁木齐、巴里坤所有满洲、索伦、察哈尔、绿旗官兵，应听将军总统调遣。理论上，伊犁将军可以调动全疆驻防官兵，军事权力极大。

但如果单纯以行政管理而言，伊犁将军只是名义上统辖全疆各级大臣。新疆的乌鲁木齐都统，参赞大臣，回疆事务参赞大臣，各级办事大臣。领队大臣，虽然都是武官，但他们分驻全疆各地，驻守官府衙门，治理各地的军政事务，对上可以直接向中央政府报告言事，对下可以监督个地方民族官员。各大臣各自为政，有较大的独立性和自主权，伊犁将军是不能够插手各级行政事务的。

由此一来，题主的问题也就清晰了，伊犁将军的军事权力极大，但行政权力却被最大新都削弱了，治理新疆的事情，除非到了镇压叛乱的时候，他才有最大的军事调动以及指挥的权力外，其他时候，他没有权力去命令各地大臣，新疆全省的行政事务，他插不进去！

伊犁将军的地位极高，权力非常大，为何能管理庞大的新疆地区？

清朝是由满族建立的少数民族政权，入关后为了统治广袤的国土，清朝统治者将人数不多的八旗兵分派到各省，称为驻防八旗。驻防八旗不归当地总督和巡抚管辖，最高长官为驻防将军，伊犁将军正是驻防将军之一。伊犁将军全称为总统伊犁等处将军，是新疆地区最高军政长官，于乾隆二十七年（1762）设立，官阶正一品。清朝共设有14位驻防将军，分别为盛京将军，吉林将军，黑龙江将军，绥远将军，江宁将军，福州将军，杭州将军，荆州将军，西安将军，宁夏将军，伊犁将军、成都将军，广州将军和乌里雅苏台将军。在14位驻防将军中，除伊犁将军和绥远将军为正一品武官外，其余均为从一品官阶，由此可见清朝对伊犁将军的重视。驻防将军名义上比总督的地位还高，但由于只管军务，实际权力要比总督小。但由于盛京，吉林，黑龙江，伊犁，乌里雅苏台五地未设行省，驻防将军兼管民政，成为地区最高军政长官，堪称土皇帝。

乾隆二十六年（1761年），经过长达71年的征战，清政府平定大小和卓叛乱，彻底收复新疆地区。1762年任命明瑞为第一任伊犁将军，在惠远城（今新疆霍城县南）设立将军府做为驻地，周围兴建了惠宁、绥定、广仁、宁远、瞻德、拱宸、熙春、塔勒奇八座卫星城，统称伊犁九城。伊犁将军下设三位参赞大臣，分别驻守伊犁（今霍城东南）、塔尔巴哈台（今塔城）、喀什噶尔（今喀什），另设一位都统驻守乌鲁木齐，合称四大镇。伊犁将军是新疆地区最高军政长官，负责“节制南北两路，统辖外夷部落，操阅营伍，广辟屯田”，乾隆时期，设官1400名，驻军19000余人。

新疆地域辽阔，地广人稀，驻军在军事要地修城筑堡，设立哨卡，巡查边界，加强防务。新疆驻军分为马兵3000余人，步兵13000余人，台站兵2600余人，这点兵马自然无法抵御外敌入侵。同治三年（1864年），新疆发生回乱，阿古柏趁机入侵，占领喀什噶尔，库尔勒，吐鲁番等地。同治十年（1871年），沙俄出兵占领伊犁，清军几乎完全被逐出新疆。光绪二年（1876年），左宗棠在肃州（今酒泉）誓师，正式进军新疆，用三年时间平定新疆除伊犁之外的所有领土，光绪七年（1881）年伊犁也通过谈判得到收复。光绪十年（1884年），清政府在新疆建立行省，省城设在迪化（今乌鲁木齐），任命刘锦棠为新疆第一任巡抚。伊犁将军的权力自此大大缩小，主要负责北疆防务。

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伊犁将军的地位极高，权力非常大，为何能管理庞大的新疆地区？

清朝的武装力量主要就是八旗兵与绿营兵，八旗兵是由旗人组成的子弟兵，清朝入关后，将八旗兵一分为二，一部分负责保卫京畿，充当皇帝的侍卫与亲军，另一部分被分到全国各省驻防。

因为旗兵数量不足以稳定全国治安，清朝又组织了一支效忠清朝的汉人军队，是为绿营兵，配合驻防的八旗兵驻守全国各地，绿营兵的最高统领一般为总督、巡抚或提督。

而将军就是驻防旗兵的最高统领，从一品，与顶着尚书头衔的地方总督品阶相同，掌握军权，实权不如总督，但是地位高于总督。

（本文所有图片均摘录于赖洪波先生的《清代伊犁将军职主汇考》）

自乾隆中期起，全国一共设置了14名将军，分别驻守盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、乌里雅苏台、成都、广州。其中盛京、吉林、黑龙江、伊犁以及乌里雅苏台五地的驻守将军，因为守地是边境，突发状况与外来侵扰多，在军政事宜上比内地的将军们有更大的权限，而伊犁将军又有不同。

乾隆统一新疆地区后，建立了伊犁军府管理制度，任命伊犁将军为新疆的最高行政长官，不仅掌管地方军权、军政，还代表朝廷负责整治民生、考察官吏、征收赋税、管理财政等民政事务，此外还受命管理中亚哈萨克、布鲁特等藩部的事宜。

伊犁将军就是妥妥的一方诸侯，所以朝廷对出任伊犁将军的人选十分谨慎，基本都是出自满族的皇亲贵臣，深受皇帝信任，自身也得是出类拔萃的将才，比如第一人伊犁将军就是乾隆皇帝内侄，第二任就是大名鼎鼎的阿桂。

军府管理制度实行之初，南疆还处于自治状态，由原来的驻扎大臣主事，不听令与伊犁将军，乾隆三十年，南疆有维吾尔民众抗暴起义，伊犁将军出兵平乱，遭到了南疆驻扎官员的阻止，导致事态扩张，清廷耗时半年才平息动乱。经次教训，乾隆下旨南疆各地由伊犁将军统一管辖，将军必须定期巡视南疆地区，军府管理制度得到完善，伊犁将军的权势到达了巅峰。

值得一提的是，伊犁将军的任命、罢免、任期、连任界限没有明确规定，都是看皇帝心情，47任伊犁将军中任期最长的是以勒图，几次任期加到一起有15年之久，最短的舒兴阿只干了5天。

虽说伊犁将军的权限已有明令，但是国力是否雄厚、皇帝施政风格都影响了将军的政绩，尤其是一手创办军府制的乾隆主政时，事无巨细都要过问，当他的伊犁将军发挥空间并不大，当然皇帝监督的严，将军办事就不敢怠慢，也是好事，军府制前期的将军在任上表现都很出色，稳定一方。

鸦片战争爆发后，大清慢慢走向衰亡，朝廷无能，庸官昏官辈出，伊犁将军任上也多是平庸无能之辈，只知敛财享乐，引起了军民共愤。

同治三年，南疆以及宁远城的维吾尔族、回族人民又一次起义暴乱，与驻军争夺宁远、惠宁、惠远等地，两年的战乱，最终以伊犁将军明绪满门殉难，原将军常青被俘，惠远城里 数以万计兵民遇难，横尸遍野结束了军府制近百年的统治。