为什么美国在联合国有三个席位？为什么另外两个一直没有公布？

联合国是世界上最大的国际合作组织，其规定必须只有主权国家才能加入，目前美国在联合国只有一个席位，但是却保留着增加两个席位的权力（如今已经没人承认了）。（目前在联合国大会中都是一个国家一个席位，美国也是如此）

联合国是美国牵头建立的，当初参与制定联合国架构的国家只有三个：美国、苏联、英国，因为这仨个国家是反法西斯同盟中实力最强大的三个国家，所以联合国的一切规则都是由这三家制定的。（二战后的世界格局就是由这三人决定的）

不过在讨论联合国运行的具体细节时，美英苏也是发生的激烈的争执，尤其是在安理会的权力分配上，美国和苏联是矛盾重重。

根据美国和英国的安排，联合国安理会有5个常任理事国，除了美英苏以外还有中国和法国。然而斯大林对这个规划并不满意，斯大林最初只同意有三个常任理事国，就是美英苏三国。如今又拉上中法，这会大大挤压苏联的权力。而且当时中国明面上还是个资本主义国家，如此一来就会让苏联在安理会十分孤立。

其实英国也不想让中国加入，但碍于美国的坚持，英国和苏联都勉强同意了美国的想法，不过出于权力制衡的考虑，英国最后又把法国给拉了进来。

原本美国还想把巴西给拖进来，罗斯福认为拉美地区应该有一个自己的代表，但在英国对此是坚决不同意，一百个不同意，丘吉尔明确表态这是安理会，不是菜市场，你拉这么多人进来啥事都讨论不出来。

而且这时候斯大林表示想让自己的15个加盟共和国都加入联合国，其中乌克兰和白俄罗斯进入安理会。这个要求直接遭到了英美的否定，美国表示自己也是联邦制国家，那么美国旗下的48个州（当时阿拉斯加和夏威夷还没有正式加入美国）是不是都可以加入联合国？

经过一番讨论，斯大林放弃了让自己加盟共和国进安理会的想法，但为了保障自己的权力，苏联人发明了一票否决权，即任何一项议案，五大国中只要有一个国家不同意，那么这项议案就不得通过，通过这项权力可以保证苏联不至于受到围攻。（今天的五大常任理事国）

对于苏联提出的一票否决，美英两国都感觉不错，于是愉快的答应了苏联的要求。

不过在联合国大会中，美英还是对苏联作出了让步，同意了苏联的白俄罗斯和乌克兰加入联大，这样一来苏联在联合国就拥有了三个席位。

当然苏联既然有三个席位，美国和英国也拥有同等权利。随后美国将自己的殖民地菲律宾拉入了联合国。而英国则把当时还没有完全独立的澳大利亚、新西兰和印度都拉入了联合国。总之美英苏三国都是拖家带口，尽量把自己的小弟塞进联合国。

不过虽然菲律宾的独立，美国理论上还有2个联大席位，但是这两个席位给谁是个大问题。在1959年之后美国共有50个州，这2个席位分给谁都不合适。并且随着联合国成员国的日益增多，这2个联大席位也变得无足轻重，因此美国一直没有使用这两个席位。

但是今天美国国务院网站在介绍联合国的创建过程时，依然明确写道：“美国至今仍保留在适当时候增加两个联合国代表席位的权利”。但是现在这项权力估计已经没人承认了。

为什么美国在联合国有三个席位？为什么另外两个一直没有公布？

首先明确地告诉大家：虽然现在已经没几个国家承认了，但是美国人在联合国确实有三个席位。美国国务院网站在介绍联合国的创建过程时，依然声称“美国至今仍保留在适当时候增加两个联合国代表席位的权利”。很多人肯定上来就会来一句：这是美国霸权主义是体现，为啥别国在联合国只能有一个席位，美国人却搞了三个呢？其实还真不是，美国的三个席位那是跟苏联互怼出来的，最先提出要三个席位的不是美国人，而是前苏联。

如今联合国肯定是大家最熟悉、最常见的国际组织了。现在的联合国拥有193个成员国，是这个世界上国家参加最多、处理国际纠纷最有效的国际组织——没有之一。

说句良心话，二战以来全世界没有出现新的世界大战，其中联合国起到了重要的稳定剂和解决问题的作用。

其实早在第一次世界大战以后就成立了一个类似联合国的组织：国联。可是这个组织并没有完全起到稳定国际秩序的作用。

往后随着经济大萧条的到来、随着希特勒和日本对外扩张的野心越来越膨胀——德、日两国先后退出了国联组织。

最终开启了第二次世界大战的步伐，让整个世界再次陷入到了无尽的战火之中了。二战同时也让美国人一跃成为了世界性的超级大国。

于是乎，美国总统罗斯福认为：还是应该主导成立一个世界国家都参与的组织，从而再次避免新的世界大战的发生。

当然了，美国人也有自己的小算盘：建立一个以自己为主导的国际组织，这样自己才能持续获得最大的利益。

二战结束前夕的时候，罗斯福就找到了斯大林以及丘吉尔准备开始成立一个国际性的组织了。当初参与制定联合国架构的国家只有三个：美国、苏联、英国。

这主要是因为这三个国家是反法西斯同盟中实力最强大的三个国家，所以联合国的一切规则基本都是由这三家制定的。

1944年9月21日至1944年10月7日，苏、美、英三国代表在华盛顿特区的敦巴顿橡树园举行联合国筹备会议，讨论关于针对联合国创始会员国的资格问题。

美国人提出在1942年签署《联合国家宣言》的26个签字国基础上再增加8个未同轴心国作战的国家名单，这其中主要就是一些拉美国家了。

苏联人坚定地认为：美国人要把拉美国家拉进联合国创始成员对自己是不利的，这样会让美国人在联合国里面的投票权增加。

当时跟苏联友好的国家没有几个，大部分只是东欧的一些国家而已，例如：波兰、捷克斯洛伐克、南斯拉夫等等。

后来苏联提出：只有同轴心国作战的国家才能加入联合国创始国。另外苏联还提出了一个今天看来有点没啥理由的意见，苏联人认为自己的15个加盟共和国都应该进联合国、都应该有投票权。这个提议在今天看来有分裂国家的嫌疑，不过当时苏联就是这么提出来的。

时间又来到了1945年2月的雅尔塔会议上面了，这次会议苏联人的气场就更足了。没办法，当时欧洲的战局基本上结局已定下来了——德国人必败无疑了。

可是太平洋战场上，美国人发现了一个问题：越往日本本土推进的话，日本人的抵抗越坚决，自己的伤亡也越大，例如：同时开始的硫磺岛战役，美国阵亡了7000人左右。

当时美国人是积极要求苏联对日作战的，这一下就变成了：美国人有求于苏联方面了。苏联这次更加坚定的提出：至少自己应该有两到三个加盟共和国成为联合国创始会员国。

苏联方面准备把乌克兰、白俄罗斯、立陶宛作为联合国创始会员国的代表，因为他们在反法西斯战争中也做出了贡献。

美国此时不太敢直接拒绝苏联方面的要求，毕竟有事求人家。不过还是对此表示为难，罗斯福说：“如果我们给某个国家一票以上的代表权，那我们就违反了每个成员国只应该有一票表决权的规定。”

此时英国人的态度也发生了变化：丘吉尔也想让英国的自治领域获得联合国代表权，所以就支持苏联的提议，这使美国人显得比较孤立。

其实还是老问题：美国人想着让苏联出兵对日作战，所以大家最终就达成了妥协了。美国人只好同意乌克兰和白俄罗斯作为联合国创始会员国，这样一来，苏联在联合国就拥有了3个席位。

当然了，苏联拥有3个席位，美国为了同苏联取得对等地位，也为自己增加了2个席位，这样美国在联合国也拥有了3个席位。这就是美国人在联合国拥有三个席位的由来了。

随后美国将自己的殖民地菲律宾拉入了联合国。英国人也不傻，则把当时还没有完全独立的澳大利亚、新西兰和印度都拉入了联合国。大家都不甘示弱，都是要让自己的利益最大化而已。

后来的后来，美英两国拉进联合国的小弟们都先后独立了。按照理论上来说：美国人还有两个席位的。

可是美国当时全国有48个州（阿拉斯加和夏威夷还没有加入），各个州在美国联邦内地位也都是平等的，这两个联合国席位安在哪个州的头上都不合适，所以美国就一直未启用这两个联合国席位。

美国人没有启用不代表苏联没有启用。1945年，联合国制宪会议在美国旧金山召开的时候，会议同时邀请了苏联、乌克兰和白俄罗斯三国参会。

之后，乌克兰和白俄罗斯的代表在联合国成立章程上签字，成为联合国创始会员国，苏联在联合国就正式拥有了三个合法席位。

一直到苏联解体之前，乌克兰和白俄罗斯的代表在联合国大会、安理会和其他机构中都是有投票权的。不过这基本上跟苏联自己投票没有任何区别，苏联怎么投、乌克兰和白俄罗斯就怎么投呗！

总结一下就是：苏联人先提出自己需要在联合国有三个席位，以此来抗衡美国人让拉美国家成为联合国创始成员国。可是最终的结果是：美国人的三个席位只用了一个，可是苏联人三个席位都用上了。

最早提出来设立联合国常任理事国的是：美国总统罗斯福。他认为：一战以后的国联之所以没有起到作用，就是因为各大国之间的矛盾难以调和，互相不服导致的。另外这个世界还是需要几个大国、强国来处理国际上的事务和纠纷的。

一开始联合国是三常：苏联、美国、英国；后来罗斯福又把我们拉进去了。虽然在当时遭到了苏联和英国的激烈反对，可是这两个国家正在享受大量的美援，也不好说什么了。不过苏联和英国还是采取了各自的办法来抗衡美国拉我们进入五常的：

英国人的办法是拉法国人入常，毕竟二战期间丘吉尔与戴高乐的关系很好、又积极援助过法国人。这样一来，英国人就觉得：拉法国入常以后，自己在五常里面又多了一票了。

苏联人想出了另外一个办法，既然自己在五常里面处于票数的绝对劣势地位，那么就发明了一票否决权这个东西了。这也就是说：即使提案对苏联再不利、即使自己是绝对的少数，可是有一票否决权就可以放心了。

为什么美国在联合国有三个席位？为什么另外两个一直没有公布？

美国是联邦制国家，50个州地位平等，三个席位根本不够分，怎么可能公布？再者，一个席位或者三个席位，对于美国来讲区别不大，都能够轻而易举的控制联合国。

在联合国建立之初，苏联担心美国一家独大，影响苏联的利益，要求给苏联15个加盟共和国15个席位。如果答应苏联的要求，那将极大地影响联合国的正常运作。因此，美国总统罗斯福与英国首相丘吉尔并没有答应苏联的要求。不过，经过一番讨价还价，苏联争取到了3个席位，那就是俄罗斯、白俄罗斯与乌克兰都拥有一席。但是，以苏联高度集中的政治体制而言，乌克兰与白俄罗斯那两席是形式上的，而非真正拥有了独立自主的投票权。

首先，美国是联邦制国家，难以分配3个席位。既然苏联有了三个席位，美国也要求有三个席位。与苏联不同的是，美国是真正的联邦制国家。在联合国刚刚成立的时候，美国一共有48个州。首先，美国不可能给美国海外属地联合国席位，那样等于承认海外属地独立地位。其次，美国各州在政治上完全平等，例如在参议院的席位都是2个。联合国给了美国3个席位，根本不可能分给美国48个州中的任何2个。如果分了，既会引起其他其他各州的不满，还容易引起其他政治问题。所以，美国一直冻结那两个席位。

其次，美国也没有必要公布那两个联合国席位。在联合国安理会，美国有英国、法国两大盟友，还拥有一票否决权；在联合国大会，美国的“五眼联盟”盟友、北约盟友、非北约盟友等遍布全世界各地，每一次联合国大会表决，美国都不会吃亏。更何况，联合国总部在美国纽约，最大的缴费国也是美国。可以说，美国在联合国的主导地位无可动摇。即使多了两票或少了两票，也不会影响美国在联合国的地位。

美国总统特朗普在联合国演讲

最后，多出席位就需要承担更多的责任。美国是当今世界第一强国，承担的联合国经费最多，高达22%。那么，联合国会费是按照什么标准进行划分呢？每三年，联合国根据全世界各国的国民生产总值、人口，以及支付能力等因素予以确定，但是各个成员国最高分摊比例不能超过22%。按照国民生产总值、支付能力等因素，美国需要分摊的比例远远超过22%，因为有最高上限，美国一直承担22%的联合国会费。如果美国公布其他两个席位，那就意味着美国人需要缴纳更多的联合国会费，精明的美国人当然不会这么做！

欢迎大家讨论，您认为3个席位对美国是否有意义？

为什么美国在联合国有三个席位？为什么另外两个一直没有公布？

在联合国，目前共有193个正式成员国和2个观察国，每个成员国都在联合国拥有席位，代表本国行使在联合国的权力。但实际上并非每个成员国都是一个席位，其中有两个国家拥有三个席位，这两个国家就是苏联和美国。

▲联合国总部大楼▲

二战胜利后，美国、苏联、英国成为最大赢家。三个国家的首领在二战结束前，就开始计划筹建联合国。但在谁能成为联合国创始成员国时，三巨头产生了分歧，罗斯福主张所有在《联合国家宣言》上签字的国家都应该加入联合国，除此之外，美国还想拉拢8个没有和轴心国交战的国家入伙。斯大林一看就不干了，你凭空拉拢8个国家过来干什么，谁都知道这8个国家是你的小伙伴，在关键问题上这8个国家肯定向着你美国。既然你拉人，那我也拉人，但是苏联那个时候已经没人可拉了，这可怎么办？斯大林掐指一算，计上心来。我虽然没有别的国家可拉，但是我有加盟国啊，这15个加盟国，都应该在联合国有1个席位。罗斯福听了后差点没气死，你有15个加盟国，那我还有50个州呢，是不是美国应该在联合国拥有50个席位啊。会议最后在争吵中不欢而散。

▲雅尔塔会议三巨头▲

1945年2月雅尔塔会议召开，继续商讨上次未完成之事宜。因为分歧太大，这个时候的斯大林已经开始妥协，但他仍然要求苏联至少保留3个席位。他向美国施压：“这个方案行，咱们就谈下去，不行咱们就散伙”。罗斯福一听，你这是威胁我啊，散伙就散伙，谁怕谁啊。但就在这时，一直在旁边抽烟的丘吉尔说话了，他吐了一个烟圈，说了几个字：“我支持斯大林”。原来，苏联和英国早已私下达成协议，苏联放弃占领希腊，换取英国在会议上支持苏联。这让罗斯福相当尴尬。迫于两国的压力，再加上美国当时为了让苏联尽早出兵抗日，最后罗斯福选择了妥协，但是美国也要求在联合国另外追加2个席位。

▲联合国制宪会议▲

1945年4月25日，联合国制宪会议在旧金山开幕，乌克兰和白俄罗斯到场参会。别人一看，怎么苏联多了2个席位，斯大林说了一句：“因为我在二战死的人多”，其他人一听就没脾气了。6月25日，两个苏联加盟国正式在联合国宪章上签字，成为联合国创世成员国。但美国也同时获得了3票，只不过美国50个州，每个州都差不多，给谁都不合适，如果单独给其中的2个州，一是容易引起矛盾，造成不团结。二是还有可能引起国家分裂。所以美国这两个席位一直没有启用，但美国在其政府网站依然声称“美国至今仍保留在适当时候增加两个联合国代表席位的权利”。

▲中国重返联合国▲

1971年10月25日晚10点，第26届联合国大会通过了就“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”进行表决，欧洲21个国家投出了23票，这在历史上是从来没有过的，原来苏联老大哥怕新中国通不过，第一次使用了三张投票权。虽然这2票最后看有点多余，但老大哥的心意是满满的。

为什么美国在联合国有三个席位？为什么另外两个一直没有公布？

美国是目前在联合国唯一拥有三个席位的国家，其中一个席位代表美国，另外两个席位暂时空缺，且美国也并未使用。

当然，现在的美国也不敢使用三个席位的权力了，因为另外两个曾经拥有三个席位的国家，都已经走向了分崩离析，美国如果也胡乱使用三个席位的权力，说不定美国也会随之出事。

世界上第一个要求在联合国拥有三个席位的国家是苏联，因为苏联的庞大，以及苏联在二战中的损失和贡献，苏联为加盟共和国乌克兰和白俄罗斯也各争取到一个席位。因此，在联合国内，苏联是“一国三票”的国家，苏联也实际使用了这种权力。讽刺的是，导致苏联最终解体的主力，恰恰就有这两个拥有席位的共和国。苏联解体以后，所谓的三个席位也成为了历史。

苏联拥有联合国三个席位的做法，得到了英国的支持。英国支持苏联的目的，同样是为了拥有更多的权力。因为英国在世界上拥有众多的殖民地，这些殖民地也就成为了英国索要席位的借口。不过，英国比较悲催，在联合国建立不久，印度以及其他殖民地就先后脱离英国了。因此，英国的另外两个席位再也没有了用武之地，连借口都找不到了。所以，印度独立以后，英国回归到了只拥有一个席位的正常国家之中。

当苏联、英国都要拥有联合国三个席位的时候，美国也不甘心落后，要获得同英苏对等的权力。于是美国利用美国也是一个联邦，以及美国拥有菲律宾殖民地为借口，也索要了三个席位的权力。不过，遗憾的是，美国还没有使用这个权利，菲律宾就独立了。此后，美国为了避免各州权力过大，拥有更大的权力而脱离于美国的情况，于是开始搁置拥有三个席位的权力。因此，美国从始至终也没有使用这三个席位的权力，也不打算把这个权力分享给美国的任一一个州。

为什么美国在联合国有三个席位？为什么另外两个一直没有公布？

美国作为世界的顶级强国，他们靠着自己强大的实力，在联合国里面有很高的地位，联合国其实也是他们主导的一个组织，美国自己也组织起北约，身边有着一众小弟，在联合国里面，他们也有着三个席位。

其实美国这两个席位，并不是给谁的，只是显示他们自己的特权罢了，最初美国争取这个位置，就是想要让自己在联合国有更大的权力。虽然他们是强国，但是他们也只是一个国家，在联合国这么多国家里面，投票等方面也没有什么优势，美国就想要突破这种一国的局面，为了增加自己的权力，就去争取更多的席位，这样就有更多的投票权。

不仅是美国这么做，当时的苏联也这么做，不同的是，苏联本身就是很多国家组合起来的，他们可以把席位给乌克兰这些国家。

实际投票权还是掌握在自己的手里，美国就不一样，虽然采用的是联邦制度，但美国不可能把这些投票权给自己国内的某个州，因此他们的这两个席位就一直空着。

当然，对这些国家来说，这些席位是没有什么作用的，真正有用的，还是美国手中的一票否决权，这就可以让他们有绝对的话语权，别管你多少国家，有多大的意见，还是没有办法抵挡住一票否决权，美国这些大国只需要动动嘴，就能主导联合国的意见，它虽然只是一个国家，但几百个国家都不见得比它一个权力大。

除了美国之外，其他的一些大国也拥有一票否决的权力，这些大国有着这样的力量，也代表他们在国际社会中的地位，不过他们是不能随便使用这个权力。一开始英国这些国家，也拥有着多个席位，不过它们的情况有些特殊，原本英国这些国家，下面也是有着一些附属国，因此把投票权给它们，就让自己在国际会议中有更大的话语权。美国下属没有什么国家，它们得到这个权力，只能是给自己下面的一些州，可毕竟这个权力是数量有限的。

要是美国把这两个席位给自己境内的某两个州，得到这些权力的州肯定要比其他的州特殊，可问题是，其他的州没有得到这样的权力，它们心里肯定会不服。

美国本身就是由这些州组成的一个联邦政府，各个州有着极大的自主权力，因此就有一些州一直是想要独立，不少的州都希望自己能够独立出来，成为一个有自主权的国家，美国政府为了维护自己国家的统一，也是花了不少的心思，现在要是把投票权给个别州，其他州不满，肯定会加剧内部矛盾。

因此空着它，也比使用它要好很多，到现在美国也没有使用过这个权力，当初它们争取这个权力，除了是为自己的野心之外，还有就是为了要限制苏联。美苏争霸，两个国家谁都不会让着谁，苏联既然得到这么多的权力，必然会让美国心里不平衡，肯定会想办法争取和苏联一样的权力。可现在苏联已经不存在，新生出来的俄罗斯早就失去和美国对抗的能力。

俄罗斯和分裂出来的一些国家，关系也不是那么好，它们的投票权实际意义已经不大，况且俄罗斯也有着一票否决的权力，它们也不会在意这些投票。既然主要对手苏联不在，俄罗斯也没有之前的威胁，那么美国使用这两个投票权意义也不大，况且随便使用，还会让自己的国内出现动乱，干脆就闲置，反而对自己更合适，以美国这样的力量，它们就算是不要这些特权，联合国也必须要供着它。

【文/羽评郡主，欢迎关注】