美国最高军事指挥部“参谋长联席会议”，如何被总统制约？

无论是美国总统还是美国参谋长联席会议都必须要遵守美国的宪法。根据美国宪法规定，美国总统是三军总司令，有权调动军队，任免高级将领，由此可以看出参谋长联席会议必须在总统的领导之下开展工作，而且还必须符合宪法的规定。

由于美国总统是美国的三军统帅，拥有任命或者罢免军队高级指挥官的权力，所以美国参谋长联席会议也必须符合美国总统的指令；如果抗命的话就会遭到免职，美国前国防部长马蒂斯就是因为和美国总统特朗普的意见不一致，最后主动辞职。当然这些人如果违抗总统的命令，还有可能会被追究责任。

当然美国参谋长联席会议也必须接受美国总统的制约，同时美国总统的指令还要符合美国的宪法。比如美国总统特朗普要求美国军队去镇压美国民众，虽然美国参谋长联席会议主席马克·米利领导军队走上了大街，但他表示美国军队坚决维护美国民众游行示威的权利，坚决维护美国的宪法，并没有按照特朗普所说的那样去做。由此可以看出，美国参谋长联席会议必须要听从总统的指示，但是也不能违背美国的宪法。

美国参谋长联席会议实质上是美国各个军事力量主要兵种的首长组成的小组，这个会议的职能是各个兵种的协调和进行合作，然后为国防部、国土安全部还有国家安全委员会，甚至美国总统提供军事咨询。参谋长联席会议包括每个兵种的部长以及参谋长，当然还有国防部长，可谓是十分的庞大。

这些官员的任命基本上都是由美国总统提名的，美国总统提名之后，参议院批准就可以生效。最关键的是组成参谋长联系会议的人员基本上都是各个军种的首长，还有一些非常重要的军事顾问。

按道理来说，美国的国防部长是文职官员，参谋长联席会议主席才是美国武装力量的最高指挥官。参谋长联席会议在国防部的领导下开展工作，主要是负责作战指挥和军事咨询，为国防部长和美国总统提供一些意见。也就是说美国国防部是制定美国军事政策的一个部门，而美国参谋长联席会议是一个执行部门。

由于美国总统是美国的最高指挥官，为防止下层军官节制美国军队，所以设定了两个部门，一个是国防部，另一个则是美国参谋长联席会议。两个部门形成相互制约的关系，国防部长是名义上的军事最高领导人，指挥权却由参谋长联系会议掌握，一般人认为美国的参联会主席是美国军方最高领导人。

美国的参联会主席马克·米利一直都没有换，但是美国的国防部长却已经换了好几位，由此可以看出，美国参联会主席的重要性。

其实这一届美国总统对美国军队的影响力很小，美国总统特朗普的命令经常得不到执行，主要问题是特朗普的指令不符合美国五角大楼的利益。用特朗普的话来说，就是那些高官为一些军火商服务，最主要的目的是谋取利益。

在特朗普看来，这些官员都是效忠于美国利益集团的，而不是效忠于美国总统本人。但是美国军方却表示美国军队永远效忠于宪法。这让美国总统特朗普无计可施，因为他下达的命令多数都是违背美国宪法的。

美国军队的组织构成是非常复杂的，主要是为了避免发生军人专政政权，而美国总统特朗普和美国军方高层不和，实际上是符合美国体制要求的，因为特朗普不能利用美国军队来搞政治，为自己的大选捞取筹码。

这一次美国总统特朗普很有可能不会承认选举结果，但是美国军方高层领导人已经明确表示不会干预任何选举活动，就算是发生街头暴乱也不会参与，美国军队永远效忠于美国宪法，这让特朗普不可能利用军队去搞大选。

尽管美国总统是美国三军总司令，但是就算是三军统帅，也必须遵守美国的宪法；美国是一个以三权分立为基础的法治国家，这种设置从根本上避免了美国产生军政权，从而破坏美国的民主。

美国最高军事指挥部“参谋长联席会议”，如何被总统制约？

美国是文官冶军

参谋长联席会议

只是出出主意的组织

不是美国最高军事指挥部门

美军的统帅是总统

总统通过其提名并由参议院认可的人出任国防部长

代总统领导军队

总统可以随时随地

也不需要理由

解除国防部长的职务

故，总统军权在手

他人无法挑战

#凌远长著#

美国最高军事指挥部“参谋长联席会议”，如何被总统制约？

1938年希特勒为什么要搞掉陆军元帅勃洛姆堡？因为后者的职务是“战争部长兼武装部队总司令”，也就是德国国防军的职业军官第一人。他的存在不仅妨碍希特勒彻底控制军队，同时还具有潜在的危险，也就是当希特勒倒行逆施之时，搞不好勃洛姆堡就可以率领军官团发动军事政变，直接把小胡子赶下台。

（陆军元帅勃洛姆堡）

而美国政治体制的设计重心，也是为了防止“军事强人”的出现，核心制度就是武装部队总司令是总统、军队的作战指挥权和行政管理权归属于“国防部长”、参谋长联席会议只是总统、国防部长和部队之间的“链接”，这仍然是一种“三权分立”的军事体制，并且特别要求总统、国防部长必须是文官，如果之前是军队将领出身，在参选或者入阁之前也必须退出现役。

所以不要高估“参谋长联席会议”和参联会主席的权限，军队事务中关于“军政”和“军政”的这两大权力，参联会和它的首脑通通不具备，也就避免了“军事强人”和军队干政的情况出现。所谓的三权分立，是以总统为军队最高首长和战争决策人、以国防部长为军队的实际管理者、以参联会为专业咨询、协调和参谋机构、以各军种司令部行使具体的军政和军令权。

（莱希海军上将）

因为国防部长不仅是文职，他还是总统直接提名的政治亲信，所以他一定是跟总统穿一条裤子的，一旦出现与总统离心的倾向，必遭解职。同时国防部长一般也非军队系统出身，跟三军将领也不是一个“战壕”的，国防部长和军队联手“逼宫”的情况大概率不会出现，从而保证了总统对军队的统率权。

了解了上述基本体制，才能明白参谋长联席会议这个机构设置的原因和职能，既然军队的具体军政和军令权由“国防部长”掌握，而他又是不懂军事的文官（退役将领毕竟是少数，比如马歇尔），那么他对军队管理和作战指挥必然是个门外汉，下达的命令严重业余乱七八糟怎么办？这就需要一个专业的参谋机构，既能给总统或者国防部长提供“专业咨询”，也能将他们的意图和决心转化为合理的军事命令和术语。

（参联会正式第一任主席布莱德雷）

二战期间，是英国最先成立了“参谋长联合会”，即由陆海空军参谋长组成一个机构直接对首相负责，并且设有“帝国总参谋长”一职。因此当美国参战涉及到美英军方联合指挥的诸多问题是，罗斯福也组建了对等的美军“参谋长联席会议”，并且任命了几乎是哥们的海军上将莱西为“参谋长联席会议主席”（首位五星上将），跟英军的帝国总参谋长角色相同。

所以参联会就成为了整个二战期间对总统负责从而领导庞大美军的组织。其主要职责为制定最高军事战略、决定人力和物力资源的分配使用、提供军事决策方案等，该机构在战时还辖有联合参谋部、心理战联合委员会、联合情报委员会等多个机构。但是参联会只是战时临时所建，秉承的也是总统享有的战时大权，并没有从法律上确定其地位，按理来说战争结束就应该解散。

（二战英军参谋长联合会）

不过战争实践证明，参联会的存在让总统的军队管理和军事指挥更加顺手和专业，于是1947年国会通过立法，确定建立永久性的参谋长联席会议，两年后再确立参联会主席之职位，所以这才是“参谋长联席会议”正式出炉的时间点。而法律也对该机构的职责和权限进行了固定，使其不可能拥有二战期间的那么多权力，这是必须要注意区分的。

如今的美国参联会，是总统和国防部长的最高军事咨询机构，成员由陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长、海军陆战队司令以及国民警卫队局长组成，在成员中由总统提名且通过参议院批准后，产生参联会主席、副主席人选，特别要注意：根据1986年的法案，参谋长联席会议成员，无论集体还是单独都没有作战指挥权，而是充当总统和国防部长至各军种司令部、作战司令部之间的“指挥链接”！

（陆军总参谋长马歇尔，后来成为国防部长）

至于参谋长联席会议主席，他虽然是法定的美军最高级别军官和美国总统的最重要（或者首席）军事顾问，但是只负责参谋长联席会议的召开和协调，并没有直接下达战争或者作战命令的权力，美国军队的作战指挥和行政管理仍以国防部长为首。同时，尽管各军种司令部和作战司令部具备独立的军政和军令权，但三军的作战协调又必须由参联会组织，因为“联合参谋部”

在参联会的领导之下，而各军种首长又都是参联会成员，也翻不了天。

在现代战争必须军种密切协同的条件下，在如此复杂的权力结构设计下，美军参谋长联席会议和各军种司令部都没有“绝对军令权力”，当然也就不会发生什么军事政变，从而保证了总统对军队的领导权。

（美军二战期间的参联会）

美国最高军事指挥部“参谋长联席会议”，如何被总统制约？

美国最高军事指挥部参谋长也在美国总统直接领导下，而且对参谋长联席会议有制约的权力，这也是美国政治制度形成的。

美国最高军事指挥部“参谋长联席会议”，如何被总统制约？

美国宪法规定：总统是三军总司令，有权调动军队，任免高级将领的职务。所以，参谋长联席会议也是在总统领导下开展工作。

美国最高军事指挥部“参谋长联席会议”，如何被总统制约？

最初，美军只设置了陆军部，毕竟彼时还没有海军和空军；此后，就增设了海军部和空军部；再此后，国会通过了《国家安全法》，设置了国防部长一职。

随着国会通过了《国家安全法》的修正案，增设了参谋长联席会议主席职位，于是，参谋长联席会议，以及陆军部、海军部和空军部，都成了国防部的办事机构，隶属国防部的领导。

参谋长联席会议，接受国防部长命令，发出战略和作战行动命令，简称“参联会”，其正式成员有参谋长联席会议副主席、陆军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令和空军参谋长等。

参联会设置有参联会主席一职，不是国防部长任命，而是由总统直接从陆海空三军高级将领中任命，任期一般为两年，除战争状态以外，只能连任一次。

美国宪法规定，总统是美利坚所有武装力量，包括陆军、海军、空军、海军陆战队 、海岸警卫队、太空军以及国民警卫队的最高统帅，也可称是美军总司令。

参谋长联席会议主席，只是总统和国防部长的首席军事顾问，接受总统和国防部长的双重领导，在美国真正统帅全军的，并对军队发号施令的，仍然是住在白宫的总统。

美军的作战指挥系统，按顺序排列为，总统-国防部长（没有军衔的文职人员担任）-参谋长联席会议（主席由四星上将担任，陆军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令、空军参谋长和国民警卫队局长，都轮流担任参谋长联席会议主席）-各联合司令部和特种司令部（联合参谋部指挥）。

作为美军参与作战时，非常重要的行政后勤保障体系，则是由总统-国防部长-各军种部长、军种参谋长-各联合司令部下属的军种部队司令部所组成。

加上美军的军官流动性很强，一般不会在一个岗位或部队待很长时间，由此可见，某个部门的军官或某些军官想私下调动军队，在军中实施武装兵变，势必比登天还难，因此，就美军历史上来看，根本就不存在政变的基础和可行性。

兵变，是指军队不听指挥、不守军纪而发生叛变的事情；一般发动兵变，是需要条件的，发动兵变者，手里有兵权且能调动指挥作战，此其一。

其二，能长期掌控军队，在所在作战单位中，能形成自己的稳定势力，从人事方面对军队实施有效的控制，部卒都愿意跟随上司闹事。

其三，其他包括军人干政，有外部势力的渗透和蛊惑等。

从美军的军队指挥、控制等体制来看，可谓环环相扣，尤其是军中高级将领在军中所处位置一般都不会很长，军官在军中的流动性非常大。

包括国防部长在军中没有军衔，是由军队外的文职人员担任，国防部长没有军衔，军方高级将领私下当然不鸟国防部长了，体现了美国人的智慧，是有意这般设置的，防止军方高级将领国防部长时权力过大时，导致不受总统制约，军队有发生兵变之嫌。

虽然说除了总统以外，国防部长是军中的最高领导，实际上在军中没有什么威望，在美军中的地位没有参谋长联席会议主席高。