从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？

因为皇帝授予的权力、负责的工作不同！

从二品的布政使，只是负责一省的部分工作，主要负责一省的民政、财政工作，与按察使负责一省的监察刑诉工作、提学使负责一省的教育工作一样，只分工负责一省的某一方面、某一系统的工作；与按察使、提学使并称为“三司”，同为巡抚的属员。

巡抚，一般加兵部侍郎衔，官阶为正二品，官阶品级也是高于布政使的。

巡抚，全面负责一省的军政工作，习称“上马管军、下马管民”，管辖的汉军绿营军队称“抚标”，并节制驻省的汉军绿营首长提督。

(提督管辖的汉军绿营军队称“提标”，相当于今野战军；总督管辖的汉军绿营军队称“督标”；省内驻扎的八旗军队，归满族驻防将军管辖。)

巡抚，虽然名义上受总督节制，但同总督没有隶属关系，与总督同样单独对皇帝负责，和总督一样为“封疆大吏”，所以，可以出现巡抚与总督分庭抗礼的现象；在没有总督节制的山东、河南、山西，巡抚的权势更大，俨然“土皇帝”！

(总督，除四川总督外，分管数省的军政工作，但侧重于军事工作。

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从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？

布政使是明朝朱元璋设立的，与按察使、都指挥使合称为三司，布政使管行政、按察使管司法，都指挥使管军事，品级有时候二品，有时候三品，朱棣上位后定调为从二品，在没有有总督和巡抚的年代，布政使最牛，为了防止做大，设左右布政使各1人，形成掣肘。

到了明朝后期，由于地方官员尸位素餐，朝廷派总督或巡抚到地方督察一切政务，虽是个临时差事，但可以凌驾于三司之上，这时候的布政使在职权上失去独立性，在地位上失去优势。满清入关后职官典章制度是略仿明制，再根据实际情况进行调整，好的发扬，坏的摈弃，督抚虽然是临时派遣，但能提高地方办理效率，于是在清朝督抚被制度化，而布政使无任何变化，被保留。

清朝的督抚成最高地方长官后，在康熙时期保留的左右布政使被裁撤，减为1人，而中央所在的直隶省长时期不设布政使，蒙古、东北、西北、西藏等特别地区是没有布政使的，直接由将军、参赞、驻藏大臣管辖，陕甘晋被清廷视为军事重地，布政使要么空缺，要么满人担任，乾隆以后情况才倒转。另外清朝的官制特点是“互有交叉，各有专项”，总督、提督、巡抚、总兵就是这样的关系，唯独漏了尴尬的布政使。

在品级上，布政使矮巡抚半级，在职权上，巡抚涵盖布政使，还有专项，特别是确定了道台这个级别，官阶不定，虽名义上是归布政使管，但有很多专职道员是巡抚直管的，乾隆13年，也就是1748年，正式规定巡抚与布政使的主从关系，从此巡抚成了布政使顶头上司，布政使成了巡抚的辅官，大致相当于今天分管民政的副省长，依然享有密折专奏权。

从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？

布政使与巡抚的来历

如果从一定的高度来俯瞰中国历史，会赫然发现，周朝和秦朝之间，唐朝和宋朝之间，元朝和明朝之间，存在着具备划时代意义的分水岭——周朝灭亡意味着分封制的基本瓦解，秦意味着郡县时代的全面来临；唐灭亡意味着贵族社会不复存在；宋建立意味着庶民社会的到来；元亡明兴，随之而来的，是一套崭新的政治体制。

朱元璋的大明朝，做了几件前无古人的事情：废宰相，君主将一切权力集于一身；在地方上，则将省级长官权限一分为三，设立都指挥使、布政使和按察使这三个职务，用来管理一个省。其中，都指挥使负责地方军队指挥；布政使负责地方的民政、财政；按察使则负责地方的刑诉、司法。朱元璋这么做，其目的是防止地方出现集权情况。因此传统历史学者认为：明朝，是中国的君主专制登上巅峰的开始，而绝非什么君主立宪的萌芽。

明朝末年，农民起义在多省爆发，为了有效弹压农民军的起义，明朝朝廷临时在地方设立总督、巡抚等职务，负责调停一个省份或多个省份的人力资源来镇压起义。

清朝入关后，将明朝的制度悉数接纳，并且将总督和巡抚设为地方的常设官员，由此，有了巡抚和布政使长期并存的状态。

在明朝，论及地方官员的级别，以都指挥使最高。但由于都指挥使只管军事，无权插手行政和司法，因此级别虽高，但没有用权之地。

布政使级别略低于都指挥使，但是由于布政使的权力主要在行政和财政方面，这意味着拥有着最丰厚的政治资源，因此，布政使比起都指挥使和按察使，算是地方官中的“肥缺”。

清朝，随着巡抚成为地方上的常设官员，布政使在级别上和巡抚相差无几（甚至有级别相等的情况发生），但是，在具体工作方面，布政使和按察使在职能上，被降格为巡抚的助理、副手——既巡抚负责一个省的全面工作，而布政使和按察使在辅助巡抚工作的基础上，继续分管各自的业务范围。

不过，虽然巡抚的权力大于布政使，但这并不意味着在权力方面，巡抚可以完全压制布政使。因为在地方设立督抚和布政使、按察使的初衷，是朝廷不希望地方上出现权力集中的情况。如果巡抚权力太大，这并不是皇帝所希望看到的。

因此皇帝给了布政使专门审查地方官员是否合格的审查权。这就意味着，巡抚想在地方组织自己的人马班底，是很困难的事情。此外，很多布政使直接管理的事物（比如地方的财税），巡抚插手也较为吃力。

因此可以有这样的总结：巡抚的权限大而宽，布政使的权限则相对较为精准、具体，双方各有所长，互相牵制。

从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？

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从二品的布政使和巡抚几乎平级，为何权力却相差很大呢？

明朝时期的布政使品级：布政使在洪武年间为正二品后逐步改为正三品，从二品；到了建文年间改为正二品；到了明成祖时期为从二品。清朝布政使为从二品。

清朝时期的巡抚品级：巡抚在明清官制为从二品，加兵部侍郎衔者为正二品。

看似布政使和巡抚的品级几乎相同，但是就是这看似相同品级实际的权力却相差很大。

明朝时期的品级：

正一品：宗人府的宗人令，左宗正，右宗正，左宗人，右宗人为正一品，掌管明朝皇帝九族的宗族名册，后来宗人府的负责事务转移至礼部。三公，即明朝的太师、太傅、太保三职的合称，正一品。负责协助皇帝处理重要国事政务，职位至重。自宣德、正统年间以后，三公成为虚衔，为勋戚文武大臣加官、赠官。丞相，左丞相和右丞相为正一品，洪武十三年（1380年），胡惟庸案之后，废除丞相制度。三孤，即明朝的少师、少傅、少保三职的合称，从一品。自宣德、正统年间以后，三孤成为虚衔，为勋戚文武大臣加官、赠官。。明朝太子三师，即明朝的太子太师、太子太傅、太子太保三职的合称，从一品。自宣德、正统年间以后，三孤成为虚衔，为勋戚文武大臣加官、赠官。

正二品：明朝太子三少，即明朝的太子少师、太子少傅、太子少保三职的合称，正二品。后为虚衔。七卿长官均为正二品。明朝吏部尚书、明朝户部尚书、明朝礼部尚书、明朝兵部尚书、明朝刑部尚书、明朝工部尚书和都察院都御史为正二品。

从二品：巡抚和布政使。

从上面可以看得出来，正一品至从二品的官职中有一部分是虚职，真正握有实权的官员人数并不多，所以从二品的官员在明朝属于省部级的高官。而明朝时期的布政使仅主管民政。巡抚在明朝初期，主要负责督理税粮，救济饥民，安抚百姓；镇守则负责军事事务。而起到巡视作用的巡抚多是朝中一品大员。镇巡合一后，凡出镇的文臣均称“巡抚都御史”，此时的巡抚虽为从二品官员，但是兼都御史的衔，官阶比布政使高。嘉靖时期，巡抚制度才基本确立，官阶正式确定为从二品。

明朝初期至中期，巡抚的品级要比布政使高出半个或者一个品级。到了嘉靖时期，布政使才和巡抚同为从二品的品级。因此，在官阶上，布政使和巡抚几乎相同。

明朝怪圈现象：

明朝时期巡抚和布政使都为从二品官员，但是明朝出现了一个奇特的怪相就是从二品的官员往往被“擢升”为正三品官员。

升湖广左布政使（注，该级别为“从二品”）梁云龙为都察院右副都御史（注：“正三品”）巡抚湖广地方。（摘自《明神宗显皇帝实录》）

擢掌苏州府事、浙江布政司左参政（注，为从三品）邢宥为都察院左佥都御史（注，为正四品）、巡抚苏松诸处并总理粮储。（摘自《江苏省通志稿大事志》之明成化卷）

江西右布政使锺芳（注，为“从二品”）升南京太常寺卿（注：为“正三品”），升南京兵部右侍郎改户部右侍郎（注：正三品）（摘自《焦太史编辑国朝献征录》之户部右侍郎锺公芳传）

唐冑入觐升广西左布政使（注，为“从二品”），升右副都御史（注：“正三品”）提督南赣汀漳等处军务改山东巡抚所至着声升南京户部右侍郎（注：正三品），转户部升本部左侍郎（注：正三品）。（摘自《焦太史编辑国朝献征录》之户部左侍郎唐公冑传）

这就是明朝官职的特点就是重事权,不重品秩。即使到了嘉靖时期，布政使和巡抚的品级相同，但是事权却不同。

清朝时期的品级：

正一品：太师、太傅、太保、三殿三阁（保和殿、文华殿，武英殿；体仁阁、文渊阁、东阁 [1] 大学士、领侍卫内大臣、掌銮仪卫事大臣。大学士兼管总督、领侍卫内大臣、掌卫事大臣、伊犁将军、绥远将军

从一品：太子太师、太子太傅、太子太保、少师、少傅、少保、协办大学士、各部院尚书（吏部、兵部、刑部、工部、礼部、户部、理藩院）、都察院左右都御史。提督九门步军巡捕五营统领（九门提督）、内大臣、总督（授兵部尚书，都察院右都御史）、漕运总督（授都察院右都御史)、河道总督（授都察院右都御史）、驻藏大臣（授兵部尚书）、驻防将军、都统、提督。

正二品：太子少师、太子少傅、太子少保、内务府总管、銮仪卫使、大理院正卿、各部院左右侍郎

总督 、山东巡抚、漕运总督、河道总督、八旗护军统领、（左、右）翼前锋统领，副都统、总兵。

从二品：内阁学士、军机处散秩大臣、翰林院掌院学士、巡抚、布政使。但清朝的巡抚大多一般按例兼都察院右副御史、兵部侍郎衔，而这些巡抚的官衔就比布政使高了半个品级。

明朝布政使管辖范围：明朝除京师、南京外，有山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州十三个布政使司，京师又称北直隶，南京又称南直隶，此为两京(直隶)十三布政使司，俗称为十五省，为明直辖地区的行政区划。

明朝布政使事权：主管一省之行政和财赋之出纳。

明朝巡抚管辖范围和事权：永乐至明英宗巡抚主要负责督理税粮，救济饥民，安抚百姓；镇守则负责军事事务。嘉靖时期，巡抚已成为集行政、军事、监察司法等权力于一身的封疆大吏。

清朝布政使管辖范围和事权：布政使掌一省之行政，总司全省之钱谷出纳，并承宣政令，考核所属州、县。

清朝巡抚管辖范围和事权：清代巡抚掌本省军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。

因此，巡抚的事权要比布政使大。

俸禄:

明朝时期巡抚和布政使均为：

而清朝时期巡抚：

清朝时期布政使：

明朝时期，巡抚和布政使的俸禄相同。清朝时期，巡抚的俸禄比布政使的俸禄多出近一倍。

从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？

准确地说，在明清时期，从二品的布政使才是一个省的最高政务长官，正三品的按察使是一个省的最高司法长官，从一品的提督是一个省绿营官兵（汉族人为主的官兵）的最高指挥官。比起被称为封疆大吏的督抚，他们才是真正意义上的地方官。

而总督和巡抚是朝廷派来的钦差大臣，只是这些钦差是长期驻扎，而非短期巡视。钦差代表着皇帝，当然无论地位还是权力都远大于地方官。

另外一个重要原因是总督和巡抚手中还有一项非常重要的权力，就是军权。总督有自己的亲军称督标，巡抚也有自己的亲兵称抚标。而布政使手中无一兵一卒。

从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？

从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？

其实，题主这么认为是不对的。真实的情况也不是这样。

我们知道，朱元璋建立明朝以后，基本沿用了元朝的行省建制，全国设13个省。

为了有效管理地方，明太祖朱元璋在各省设立承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三个职能衙门。后来，清朝基本延续明朝制度，不过在中后期有了一些较大改变。那就是把地方最高行政长官布政使降了一级，另外设立了总督、巡抚两个职务。

明朝设置在地方上的三个衙门是：承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司。

承宣布政使司，总揽一省行政大权，长官分为左、右布政使，相当于现在的各省省长；他的全称是承宣布政使。品级为从二品。

朝廷之所以设立两个承宣布政使，名义上说，在重大事项上，两个人商量着办，毕竟好过一个人。但更重要的因素是，是为了避免一人主观武断，瞎胡闹。两个人至少可以互相牵制。

提刑按察使司，掌管一省司法，相当于现在的各省、自治区、直辖市的公、检、法部门，和现在不同的是，它是由一个部门统一掌管；按察使，就是这个部门的长官。品级为正三品。

都指挥使司，掌管一省的军事，和现在的省军区类似；指挥使，相当于现在的各省军区司令。品级为正二品。比各省行政长官布政使级别高一档。

但是，尽管如此，布政使仍然还是一省的最高长官。指挥使，只是掌管一省军事的主官。

为了加强对地方政权的有效监督、管理，发挥大一统封建王朝中央集权的作用，明朝政府后来经常直接委任一些信得过的大臣担任钦差大臣，作为巡抚、总督，到地方巡视。一是监督各地，二是协助各地长官布政使更好地管理地方。

这时的巡抚、总督，并不是一个固定职位。这个可以从字面上看出来。巡，就是巡视地方；抚，是抚慰地方。督，当然是对地方政府在某些问题上做一些督促作用。

可以想见，这时的巡抚、总督，都是中央政府临时委派到地方上的官员，执行完某些特定任务以后，就会撤回到中央。

明朝中后期，由于各省布政使、按察使、指挥使官员做久了，出现懒政、不作为现象，明朝廷经常派出“钦差大臣”督、抚地方，使得地方“三司”衙门的存在感越来越差。

不过，明朝的承宣布政使，自始至终还是地方上的最高长官。

满清统治者入关以后，大致还是沿袭了明朝官制。只是在某些方面作了一些微调和改变。

清朝入关以后的第一位皇帝顺治帝，十分欣赏明太祖朱元璋的各种立法制度，非常赞赏、佩服朱元璋以严刑峻法治世的经验和严厉打击贪官污吏的做法，认为对后世有着积极作用。故此从一开始，顺治帝就表明了他将延续、遵循明朝制度的意思。

故此，清朝初期基本沿用了明朝官制，在地方上仍然以布政使为最高行政长官。不过，这时的布政使由明朝的两个人变成了一个人。

后来，清廷又在各地设置了总督、巡抚两个衙门，作为原来地方最高行政部门的承宣布政使司，便被降了一格。布政使的品级虽然仍为从二品，但已经不再是主政一省的地方最高行政长官，而成为了巡抚衙门的下属属官。相当于一省最高长官巡抚的副职。

乾隆皇帝以后，各省只要有总督，就不再设巡抚一职，一般都是由总督兼任巡抚。意思就是说，总督衙门所在的这个省，不设巡抚一职，但总督管辖下的另外几个省，仍然设巡抚。

雍正二年(公元1724年)以后，清廷在全国设了11个总督：地方上有九个：直隶总督、两江总督、两广总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、四川总督、云贵总督、东三省总督。

另外，在全国设了两个专门管理漕运和河道的总督：漕运总督、河道总督。类似于后来的水上交通运输部门、水路稽查部门。

题主的问题是：从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？

其实，这是一个误会。

我们知道，无论是总督，还是巡抚、都指挥使，在清朝都属于封疆大吏，雄霸一方的诸侯级人物。就像现在的省长、省军区司令员，成为如雷贯耳的存在。尤其是总督，掌管着几个省的行政、军队，更是权势大得很。无论是当时，还是后世，只要一提起总督、巡抚，那自然是不得了。

但是，我们不要忘了，布政使衙门，尽管后来被降了一大格，看似不如总督、巡抚厉害，也不如、总督、巡抚官职大，但实际掌管的权力却并不小，属于地方上的实权派人物。这是因为下面三个原因：

第一个原因是，从布政使司的主要职责，看布政使的权力：

1、接受巡抚指派的政务、法令，传达到各道、府、州、县。督促其贯彻实施。

2、管理道、府、县等各级衙门、官员，按期发放俸禄，考核政绩，上报总督、巡抚。

3、负责征收全省各地赋税和财政收支。统计全省各道、府、县户籍、税役、人口数、田亩数等民事内容。

4、对各道、府、县官员进行考试。

第二个原因是，总督衙门所在省尽管不设巡抚一职，没有巡抚衙门，但不能没有布政使司。布政使还得有。总督管理几个省的行政、军务，事务繁杂，不可能事无巨细什么都管，故此，很多实际权力，比如提拔任命官吏、收缴钱粮等事宜，都流入到了布政使司衙门。

第三个原因是，即使当地设置了巡抚一职，也并没有影响到布政使的实际权力。布政使可以直接管理下面各道、府、县，总督、巡抚却不能跳过布政使直接给下面各道、府、县下达任务。这也导致布政使的实际权力和以前相比，并没有减少多少。

如果非要说布政使权力被削弱了，那大多数是名头上的问题，毕竟是“官大一级压死人”啊。因为布政使上面毕竟还有一个巡抚直接管着，布政使即使想独揽大权，也得经常揣摩一下顶头上司巡抚的心理；布政使自己吃饱了，也得过时过节给巡抚孝敬一下，而这孝敬的数字小了是不行的。这是布政使不能容忍的事。但又没办法，谁让自己衙门低了一格呢。

从明清官场小说里找端倪，我们发现，清朝中后期卖官鬻爵的事，主要就是由这个承宣布政使司干的，总督、巡抚尽管位高权重，但直接“卖官鬻爵”的事，记载得反倒很少。因为他们不能直接管下面的道、府、县。

比如《官场现形记》第4回“白简留情补祝寿　黄金有价快升官”载：一位藩台大人，原来是盐法道署的。尽管爱钱，但还喜欢面子。自从上任以来，怕人说他的闲话，还不敢公开卖官。因为听说新抚台不久就要上任，他自己这个藩台也马上要回任，便叫他的幕僚、亲戚，四下里给他联系卖官事宜：以一千两银子起价，到二万两银子，按官职大小出卖。

布政使卖官鬻爵的过程是，所有官职明码标价，跑官者或者走布政使兄弟的门路，或者走布政使下面师爷、佣人等人的门路。只要你和布政使衙门里不管什么人能够说得上话、扯得上关系就行。然后，就是讨价还价，最后谈妥了价格，交钱。这都是事先讲好的。官职价格银子是给布政使的，这个不能少。中间人也要有好处。

几方谈妥以后，然后由布政使司放出公告牌子，大意是，让某某人署理某某官职，云云。

另外，布政使司衙门还会给任命的官员发放“告身”，以作为官员的身份证明。有品级的官员发放“告身”，还有一种没品级（也叫未入流）的官员发放“黄碟”。

不管是“告身”，还是“黄碟”，都会将被任命者的户籍出生地，以及各种信息抄写在纸上，负责抄写的官员和各级审批官员依次盖章，格式也较为固定，让这些官员带在身上，这就是你做官的证明。

只要布政使司放出公告牌子，再发给你“告身”或者“黄碟”，这买官者，就可以到这官职所在地上任去了。

这整个过程，布政使是不会和买官者见面的。统统都是由下面的人操作。假如出了事，被人告发，布政使根本不会承认，会装出一副茫然不解、莫名其妙的表情，说：“这怎么会？我下面的人会这么干吗？谁干的？”

即使总督、巡抚派人下来查处这种事，最后也只能是以“事出有因，查无实据”结案。其实，总督、巡抚平时也非常清楚布政使这些卖官鬻爵的勾当，并且也都是得了好处的，自然不会真的查处布政使。

故此，我们可以得出这样一个结论，从名义上看，巡抚官职大，位高权重；但从实际上看，布政使尽管官小，但掌握着地方上的实际权力要比巡抚多得多。