公务员、事业单位：编制与非编制（合同工）有什么区别？

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一、编制

编制，是党政群机关、事业单位人事管理制度专用措施，企业单位没有编制问题。

党政群机关、事业单位工作人员，由同级党委机构编制部门核定使用编制类型，分别使用行政编制、事业编制，工作人员按照编制定额管理。

党政机关使用行政编制；

(多次机构改革压缩行政编制，行政编制不足，因而现时党政机关存在使用事业编制工作人员现象。)

群团机关、事业单位使用事业编制。

(群团机关曾使用行政编制，现多使用事业编制。)

二、公务员

公务员，属于国家公职人员，执行国家公务，财政全额供养，执行国家机关工资福利待遇。

公务员使用行政编制。

(一)公务员从任职上分:

1、选任制公务员，党政系统经选举产生的，任职有届期的，由选举机关任免的，担任领导职务的公务员。

2、委任制公务员，非经选举产生的，由任免机关批准任免的公务员，包括部分担任领导职务的公务员（工作部门副职、内设机构领导职务），主要构成是非领导职务序列公务员。

3、聘任制公务员，主要适用于专业技术性强、辅助性工作的公务员职位。

(二）从职位序列上分：

1、综合管理类公务员，职能为党政机关行政管理为主，公务员的绝大部分组成，分布于党政机关。

2、专业技术类公务员，部分必须由专业技术人员担任的公务员职位，如公安部门刑侦技术人员法医师，审计部门审计师等。

3、行政执法类公务员，由法律规定的履行行政执法的公务员。

三、事业单位

事业单位，是政府举办的社会公益性、服务性机构，但不是政府机构，政府财政多予以支持，工作人员执行国家事业单位工资福利待遇。

事业单位使用事业编制。

事业单位改革完成后，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将事业单位分为二类。

(一)公益一类事业单位

公益一类事业单位，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本卫生服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，为公益一类事业单位。

公益一类事业单位，非盈利性，财政全额拨款供养。

公益一类事业单位，包括参照公务员法管理事业单位。

(二)公益二类事业单位

公益二类事业单位，承担高等教育、非盈利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，为公益二类事业单位。

公益二类事业单位，工资和福利来源自身营收和财政补助二部分构成。

四、合同工

合同工，原来的企事业单位用工形式之一，还有固定工、临时工、季节工、计件工等用工形式。

企事业单位人事劳动管理制度改革后，企业单位实行“全员劳动合同制”，事业单位实行“全员劳动合同聘用制”，企事业单位工作人员都是属于合同工的范畴。

★需要说明的，聘任制公务员也是实行合同聘用制的。

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公务员、事业单位：编制与非编制（合同工）有什么区别？

编制是机关事业单位的身份特质。每个单位按照工作需要定岗、定编、定责，也就是我们常说的三定方案执行人事管理，其中定编就是其中一项非常重要的环节。机关事业单位的编制按照单位和岗位性质存在区分。

公务员编制：即行政编制，是指出党政机关和部分群体组织在职在编人员使用的编制，属于干部身份，按公务员法和党政干部选拔任用条例晋升。党政机关绝大部分为公务员编制即行政编，少部分是行政工勤编，身份为工人，不能像公务员那样晋升，只能按照技能等级晋升待遇。不过无论行政编还是行政工勤编，其供养方式都是财政全额拨款，并享有车补、年终绩效等待遇。

事业单位：全部使用事业编制，不过按岗位区分为管理、专业技术和工勤三种。前两者为干部身份，后者是工人。不过三种岗位之间可以相互转岗，享受相应的待遇。事业编制按财政供养方式可以区分为全额拨款、差额拨款和自收自支三类。全额拨款主要存在公益一类事业单位，差额集中在公益二类，自收自支主要在生产经营类。按照事业单位分类改革要求，自收自支的生产经营类事业单位在2020年将全部改企，剥离编制和身份脱离体制，变为企业人员实行合同制管理。这是事业单位中变化比较大的一类，其他公益一类和公益二类受改革冲击较少，无非可能随单位撤并整合换岗干革命而已。

事业单位中有一个比较特殊的群体就是参公人员。这类单位人员全部使用事业编制，但不执行事业单位人事管理条例，而是按照公务员法管理，在工资和晋升方面享受与公务员同等待遇，实际上与公务员无异。这类性质的事业编制主要集中在行政执法类事业机构。目前，行政类事业单位已经改革完成，归并行政机关或剥离行政职能改公益。执法类事业单位改革目前没有统一的改革政策，但下一步改革在所难免，参公性质的事业编制取消也是大势所趋。

非编人员：主要指机关事业单位不在编制的合同制人员、临时聘用人员、劳务派遣人员等三类人员。这三类人员在机关事业单位全部属于“临时工”性质，主要从事辅助性工作，如打字员、辅警、政务服务窗口人员、保洁维修人员等。其工资待遇由财政列支，主要通过购买服务方式实现。

在编人员与非编人员的区别：主要表现在三个方面：1、工资待遇不同。非编人员工资待遇基本上是在编人员的一半或者三分之一不到，且不享受职业年金、车补等各类津补贴以及年终绩效待遇；2、发展空间不同。在编人员有自成体系的晋升方式，符合条件可以提拔晋升到相应级别和职务，前景可期。而非编人员基本不能转正，更不能提拔，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有任何空间可言；3、社会地位不一样。不用多说，从别人看在编人员和非编人员的眼神就可以知道两者的差别。

公务员、事业单位：编制与非编制（合同工）有什么区别？

党政机关中干部使用的是行政编制，工勤人员使用的是工勤编制，也只有干部才可以登记为公务员身份。事业单位无论干部工人，使用的都是事业编制，只是岗位不同，管理岗位和专业技术岗位是干部身份，工勤岗位是工人身份。机关事业单位除正式在编人员外，还按实际需要，招聘一部分编外人员，比如人事代理、合同工、临时工、劳务派遣工等。在编人员和非编人员有以下几点区别：

1、编制使用：在编人员按身份使用编制，非在编人员永远不能使用编制。在编人员即使是因超编调动、机构改革、削减编制等原因，造成的暂时性非在编，也会通过余缺调剂，或者人事调动、自然减员等，最终使用编制，成为在编人员。而编外合同工，除了参加公务员考试、事业人员考试，是永远不可能进入编制内的，即使是工作二三十年，也只是合同工身份。

2、人事管理：在编人员，公务员和副科级以上干部，由组织部管理，普通事业人员和工勤人员，由人社部门管理。而所有的编外人员，都是由人社局统一管理，或者人社部门授权、委托主管单位、业务单位，直接招聘、自行使用、自行管理。从法律法规层面来讲，公务员管理有《公务员法》，以及相关配套的实施办法；事业人员有《事业单位人员管理条例》，以及相关配套的实施办法；编外合同人员，则是按《劳动合同法》规定协调。

3、提拔晋升：公务员走的是职级路线，事业单位管理人员走的是管理级别，专业技术人员走的是职称晋升路线，工勤岗位走的是技术等级路线，分别都有不同的晋升方式，工资待遇、福利补贴也都会随晋升提升。而编外人员基本上没有发展机会，干一辈子也只是临时工、合同工，定期不定期小幅度增长工资，永远得不到提升。目前也只有辅警有专门的晋升道路，其他编外人员没听说有相应的晋升发展道路。

4、工资待遇、福利奖金：虽然《劳动法》要求同工同酬、按劳分配，但实际上，编外人员的工资低，是众所周知的。有的时候虽然干着同样的工作，但编内编外，工资相差几倍。编内人员的工资待遇、福利奖金，编外人员也享受不上，每年只有一点劳保，和出差补助。

最为关键的是，无论是公务员还是事业人员，只要是在编正式职工，除了个人违纪违规，或者给公私造成重大损失，一辈子也不用担心会丢工作。而编外人员，即使是工作超过10年以上的“无固定期限”劳动合同用工，都随时有可能因为机构改革，或者政府合同人员使用新规定，随时下岗走人。工作的稳定性，也是编内编外人员的最大区别之一。

公务员、事业单位：编制与非编制（合同工）有什么区别？

政府雇员有三种分别为公务员即行政编制员工、事业编制员工和合同工

公务员、事业单位：编制与非编制（合同工）有什么区别？

一、公务员与事业单位人员的区别

公务员——是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的。国家机关中除了工勤人员以外的人员都是公务员身份，都属于公务员编制，包括国家机关、共产党机关、民主党派机关、人大机关、政协机关、检察院和法院等。

事业人员——是指事业单位。 事业单位是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位。主要有、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。

另外，还有一种行政事业单位，指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等，其事业行政事业编制，行政事业单位目前参照公务员法管理，随着事业单位的改革将来很多行政事业单位将纳入公务员序列。

二、公务员编制与事业编制的区别

公务员编制是行政编制，是政府机关的正式人员。按照《国家公务员管理条例》规定，国家行政机构(即国务院、各级地方人民政府，以及国务院各职能部门、地方人民政府各职能管理机构)的行政编制人员实行公务员管理，国家权力机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构的人员参照实行公务员管理。事业单位一般不要求实行公务员管理，但也有个别事业单位参照实行公务员管理。

事业编制是辅助编制，事业编制按照财政来源又可分为全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种。全额编制即全额财政拨款事业编制，不允许也不能自主创收，完全靠财政拨款的单位，多指一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，如：公办义务教育学校、防疫站、海事局、公办干休所、交通局下属交通稽查队、卫生局下属防疫站等等。差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如：公立医院、公立大学、日报社等等。自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如政府招待所、政府下属培训中心、从事应用性研究和开发的、政府直属印刷所等等，随着事业单位的改革将逐步改制成企业。

现在的政府机关有部分人是公务员编制，部分人是事业编制。公务员编制是要中央编制委审批才有的，一般单位名额都是固定的，除了每年报计划，公开招考公务员以外，不能随意增加。但是由于政府机关的业务量增加，又没有公务员编制，于是就招聘事业编制人员，在国家人事部不备案，不挂名，工资由单位自己或者地方财政供养。政府机关所属的事业单位，只有领导(副处以上或者少量正科)是公务员编制，其他人都是事业编制或者是合同工。

三、公务员编制和事业编制优劣比较

(一)工作内容

公务员是国家政府工作部门的，具备行政执法权。事业单位是服务性质的单位，通常情况下不具备行政执法权，这是事业单位与公务员之间最大的差别所在。因此，公务员工作压力较大，而事业单位工作则相对比较清闲。

(二)晋升途径

公务员编制晋升走级别，晋升途径一般是从科级、初级、局级到部级。比如你第一年是科员，可能是最低一级的，几年以后当了科长，就是科级。再几年以后当了处长，就是处级……当上了局长就是局级。公务员参照公务员法进行考核选拔，不签劳动合同。而事业编制走的是职称，晋升途径一般是由初级工、中级工到高级工，岗位一般分为管理岗和技术岗，需与用人单位签订劳动合同。简单地说，公务员都拥有干部身份，而事业人员名义上是国家干部，实际还是工人身份;公务员工作更加稳定，而在事业单位工作则与在企业工作一样，承担着一定风险。

(三)薪酬待遇

公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资，公务员享受的保险福利是按照《国家公务员管理条例》的规定执行。事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定，事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。应该说：同岗位同资历情况下公务员编制比事业编制收入要高一些。

公务员、事业单位：编制与非编制（合同工）有什么区别？

公务员就是行政编制，常见的乡镇公务员、警察等等就是公务员编制。事业单位分两种：一种参公编制（参照公务员管理的事业编制），一般你看到的大多数水务、卫生、城管等执法类基本都是参公类，待遇和管理都是按公务员法管理；二种事业编制，就像医生，教师这一类。合同工，你可以理解为像企业的员工，只是跟政府单位签订的劳动合同而已。