基层公务人员的升职天花板在哪里？

我在基层乡镇工作过11年，当过党委委员兼党政办主任，对基层公务员的提拔晋升深有感触。我先说答案：基层乡镇公务员提拔晋升的天花板是副科，这就是大家所说的“副科病”。意思是说，基层公务员提拔副科难，副科提拔正科也难。

乡镇公务员编制45个左右，大约有14个副科级以上领导职务。其中正科级3个：书记、镇长、人大主席；副科级领导职务有11个：副书记2个、党委委员兼副镇长1个、纪委书记1个、组织委员1个、宣传委员1个、武装部长1个、副镇长2个、人大副主席1个、其他党委委员1个。每个乡镇的领导编制情况可能稍微有些不同。

乡镇副科级领导职位11个，大概有8个正股级的所长、主任。8个正股级岗位竞争11个副科级岗位，130%的提拔。看起来，提拔副科似乎已是囊中之物，睡大觉，躺平能也提副科。其实不然。在乡镇工作过的同志都知道，乡镇的副职领导绝大多数都是县直机关空降的。以我所在乡镇为例，11个副科级领导职务，有7个是县直机关空降的，1个副书记是团县委书记空降的，准备提拔镇长；1个副书记是其他镇调过来的，准备升任人大主席；组织委员是组织部空降的；宣传委员是宣传部空降的；纪委书记是县纪委空降的，1个党委委员兼副镇长是县府办空降的，1个副镇长是县发改局空降的，。真正属于乡镇土生土长的乡镇副科级领导干部也就3个，即1个武装部长，1个副镇长，1个人大副主席。

一个乡镇就3个正科级。然而，县直单位空降乡镇正科的情况比空降副科更平常、更普遍。有的虽然不是直接空降，但也是先空降1个专职副书记，干个1年半载，等镇长岗位空缺出来，该空降专职副书记就立马补位。空降和间接空降的模式似乎早已固定下来，并一直延续下去，导致乡镇副科级领导干部几乎提拔不了。我在乡镇工作时，50多岁的副科级领导有3个，任职差不多20年，先后在几个乡镇工作过，轮换过党委委员、武装部长、宣传委员、副镇长等岗位，但一直没有提拔，在副科级职务上兜兜转转20多年，原地踏步、终此一生。

既然乡镇副科级提拔不了正科，那肯定就会长时间占据着副科级岗位，甚至一干就是14-15年，甚至20年。股级干部想提拔副科就得一直等下去，直到这些老副科退休或者调出，把岗位让出来。我在乡镇11年，我们乡镇股级干部提拔副科级领导职务，平均年龄大概是36岁，最大有46岁才提拔为副镇长。还有很多很多50多岁的老科员，直到退休都还是科员，年龄上是年轻书记镇长的长辈，但职务上却比人家矮两级。

因此，乡镇公务员的提拔晋升的天花板就是副科，没错，绝对是副科。基层公务员，工作一辈子，心酸一辈子。

基层公务人员的升职天花板在哪里？

现在这个职级并行真实的反应了“屁股决定脑壳”的现象。制定政策的人都是国家部委的，没有在基层干过。这个职级并行对于厅级单位来说，非常好，因为他们没有科级职数限制，到时间就提。但是到了基层单位，比如某县的某局，一个小小的科级单位，限定了职数，除开领导后更是少的可怜。三四级主任科员的坑已经占完了，而这一部分人又得不到晋级，导致后面的科员也得不到晋升，出现了大量十年了还是科员的人在。如此恶性循环下去，下面叫苦连连。现行这个职级并行对于也是该重新调研过，进行相应的修改。

基层公务人员的升职天花板在哪里？

说个真实的例子，我这边某个市辖区的税务局有接近220名的公务员，在不考虑职级的情况下，正科级的仅局长1人，副科级的局领导6人，退居二线的副科级1人，明确副科级的中层干部1人。

也就是说，220名基层公务员中，仅有9人是副科级，比例仅有4%！

由此可见，基层的职业天花板就是副科级，很多50多岁的公务员仍然只是普通科员、主任科员！

我国并没有公务人员这一概念，只有公务员或者公职人员。

公职人员的范围比较广，除了涵盖公务员之外，还有参公管理人员、事业编制管理岗职员、国企管理人员、村居（社区）管理人员等等。

在这些公职人员中，基层公务员的职业天花板相对更高一些，下面也以基层公务员为例展开进行介绍。

所谓的基层，一般是指县直机关和乡镇街道机关，这些机关有以下几个特点：

第一，单位规格低，发展空间有限。作为正科级的基层机关，职业天花板肉眼可见，发展再顺利也很难跳出这一亩三分地。

第二，领导职数少，竞争压力巨大。除了公安等特殊部门外，大部分基层机关的领导职数都屈指可数，以县局为例，一般只有一正两副或者一正三副。

乡镇街道的情况稍微特殊一些，一般在3正12副左右，但乡镇街道的竞争压力其实比县直机关还要大。

第三，内设机构名不正言不顺。根据《公务员法》，领导职务的最低层级是副科级，但是，我国各级机关一般实行三级管理制度，即局领导—中层负责人—普通干部，因此，在基层机关出现了一个特殊的层级，也就是所谓的股级。

股级干部就是中层机构（内设机构）负责人，例如县教育局的基础教育股股长、乡镇的城建办主任、税务所的副所长等等。

值得注意的是，股级干部没有得到公务员法的认可，只是基层为了工作需要而设置的，本质上还是一名普通干部，不属于领导干部。

用以前的话说，股级干部不是“官”，仍是“吏”，只是一名稍微高级点的“吏”。

在基层，除了税务、市场监管等少数部门外，只要你认真工作不躺平、积极进取不抱怨，工作几年后解决副股、正股是比较容易的。

一方面，是给努力工作的公务员的一种奖励，以便更好地调动他们的工作积极性；另一方面，股级干部是单位的骨干，是干活的中坚力量，很多老同志都不愿意再承担责任。

事实上，不管出身如何、人脉如何、资源如何，30岁左右的股级干部在局机关、乡镇街道都随处可见。

不过，想要从正股到副科就没有那么容易了，需要天时、地利、人和，三者缺一不可。

以乡镇街道为例，虽然领导职务在3正12副左右，看上去很宽裕，但是，中层干部想要提拔副科仍是难上加难！

大部分的副职领导由县直机关空降而来，包括两办、纪委、组织部、宣传部、团委等等，一部分由其它乡镇街道平调而来，真正当地提拔起来的很少，一个乡镇街道能有两三个就不错了。

县直机关同样也是如此，大部分股级干部兜兜转转就是提不了副科，到了40多岁的时候失去了斗志、慢慢躺平。

在县一级，任何一个副科级岗位都是宝贵的资源，是很多人竞争的目标，堪称鲤鱼跃龙门的一步。

没有遇到合适的机会（天时），没有在领导身边的岗位（地利），没有得到县领导的认可（人和），很难有机会一跃而上。

不过，若是机会来临，未必没有逆袭的机会。

我身边就有一个例子，一位干部工作勤勤恳恳，很早就提拔了正股级，但是兜兜转转换了好几个岗位，就是提不了副科，哪怕局长非常认可，也在办公室主任的位置上苦熬了好几年。

结果遇上了机构改革，该局成立了综合执法队伍，大队长是副科级岗位，这才抓住机会解决了副科。

综上所述，基层公务员解决副股、正股的难度不大，但是副科却是一道坎，这也就是所谓的“副科病”。

不过，现在职务职级并行之后，基层公务员可以走职级路线，不用再千军万马走独木桥。

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基层公务人员的升职天花板在哪里？

2019年新公务员法出台后，虽然明确规范了公务员职务职级晋升程序，但是实际操作难度很大。公务员实职领导职务晋升不存在什么问题，清清楚楚，明明白白，从副科级干部开始，该是什么职位，就是什么职级，如副镇长就是三级主任科员，副县长就是三级调研员，副市长就是二级巡视员。但如果是没有职务一般普通公务员，虽然也规定了几年可以晋升职级，如副主任科员任职两年，年度考核称职，理论上可以晋升为三级副主任科员，也许在省市级机关，到时间就直接晋升，但在县乡基层一级，公务员职级晋升，就不是那么回事了，往往还要受人事组织部门职数比例配置影响，三五年，甚至七八年，即使年度考核称职，职级也得不到晋升。

我们单位七八位参公同事，2015年元月全国县以下公务员职级改革，就任副主任科员，2019年新公务员法出台，又套转为四级主任科员，至今任职快7年了，由于没有担任实职领导，仍然没有晋升为三级主任科员。以上足以说明，在县乡一级普通公务员职级晋升，如同是“水中镜，湖中月”，看得到，摸不着，仍然处于天花板之中，真是比登天还难。

基层公务人员的升职天花板在哪里？

说一下县市区政府的局委办的职级。一般工作人员的职级没有指标的话，会止步于一级科员，有指标的话，可以晋升四级主任科员，甚至三级主任科员。副职领导没有指标的话，止步于三级主任科员，有指标的话，有可能晋升二级主任科员，甚至一级主任科员。正职领导没有指标的话，止步于一级主任科员，有指标的话，有可能晋升四级调研员，甚至三级调研员。不要问我为什么，因为我们单位就是这状况，我就是那个副职的一级主任科员。

基层公务人员的升职天花板在哪里？

其实我觉得很多人会和我一样，真的把观察小说里的主角当成了现实的普遍现象，其实根本不是这样，人其实就是这样，总会注意最耀眼的那一个，而忽略了其他的人。

现实生活就是大多数公务员就是在本职岗位上退休，提拔半级，甚至都不可能，道理很简单，因为一个领导岗位，他的工作年限其实是很长的，而另一方面每年都有新人加入公务员行列，一方面每年都有新进的人员，你甚至都不能够保证你是同一批公务员中最优秀的，那就更不要说其他的年份加入的公务员了。

你想一下这是一个件多么可怕的事情，一旦到了年限你没有提拔的时候，你要面对的竞争对手就将成倍数的增加，这预示着你要提拔，这样更困难了。

更可怕的是根本没有空余的位置。因为大家都知道，越往上面路越窄这意味着什么，这意味着空出来的位置也就越少。

其实我想只要是体制内的工作人员，或者是清醒一点的人都知道，提拔绝对是偶然现象，不提拔才是正常现象。