为什么俄罗斯有总理也有总统，区别在哪？

众所周知，普京自从20世纪最后一天正式接管俄罗斯以来，至今已有二十多年，他连续当了四届总统、一届总理，成为俄罗斯名副其实的扛把子，牢牢掌控主导权。

那么既然如此，俄罗斯为何还要设一个总理职务呢？

看看现在的美国，和俄罗斯一样，都是总统掌握最高大权，但美国并没有总理职务，只设立一个没有实权的副总统。

其实，俄罗斯国家元首和政府首脑保持“双雄并立”的格局与美国国家元首和政府首脑“一肩挑”的安排归根结底是两国实行不同的政治体制。

俄罗斯实行的是半总统制共和制，决定了他必须要设立国家总统和政府总理两个职务。

那么俄罗斯总统和总理有什么区别吗？我从以下六个方面来谈谈。

第一：两者扮演的角色不同。俄罗斯总统是国家元首，总理则属于政府首脑。

第二：两者产生的方式不同。俄罗斯总统是通过全民普选产生，由各政党推出总统候选人展开竞争，赞成票超过半数以上并最多的候选人当选。若各个候选人选票没有达到半数，则由选票最多的前两位候选人进行第二轮投票，赞成票多的候选人当选。

俄罗斯总理的诞生就不是通过选举方式来运作了，而是由总统直接提名任命。比如俄罗斯现任总理米舒斯京，在梅德韦杰夫辞职后，就获得普京的直接提拔，并经过俄罗斯国家杜马的确认，走马上任了。

这种半总统制共和制所选出的总理与议会制共和制选出的总理完全是两种途径，后者是由议会所占据席位最多的政党党首担任，而非总统直接任命。

第三：两者的隶属关系不同。俄罗斯总统作为国家元首，只对宪法负责，因此总统的地位是最高的，属于“权力金字塔”的最顶层。

而俄罗斯总理则需要听从总统的指令，换句话说就是，俄罗斯总统与俄罗斯总理属于领导和被领导的关系（上下级关系），总理所率领的内阁政府只对总统负责，而非对杜马负责。

第四：两者的职责任务不同。俄罗斯总统是内政外交的掌舵者，主管“外”，同时兼顾“内”，比如军事部署、外交政策等实权领域全部由总统一手操控；内阁总理只负责具体执行总统所提出的大政方针、政策规划，领导内阁政府各个部门发展经济、稳定民生。

注意，在俄罗斯内阁政府中，有四个政府部门不归属总理领导，分别是外交部、国防部、内政部、紧急情况部，他们只听从总统调遣。

第五：两者的罢免权限不同。在俄罗斯半总统制的背景下，总统一家独大，除非犯下叛国罪等非常非常严重的罪行，否则杜马不能弹劾罢免总统，这与美国有着根本性的区别；看看1998年克林顿总统弹劾案，就因克林顿总统与白宫实习生爆出丑闻就被国会发起了弹劾罢免案，这在俄罗斯根本不会发生。

同样，俄罗斯杜马也无权罢免政府总理，它只有权力对总理领导的内阁政府发起不信任案，一旦被通过，政府总理必须向总统辞职，否则总统就会直接罢免总理职务。某种程度上说，总理的罢免权限握在总统手里。

第六：两者的卸任福利不同。执掌俄罗斯大权二十多年的普京，早已为自己未来卸任后的退路做好了打算，其中有一个最核心的卸任保障就是，总统享有终身豁免权，也就是说无论俄罗斯总统在任前、任中或任后犯下了任何大罪，总统与家人都不能被起诉，包括不能被传唤询问、不能被搜查逮捕。在签署这个法案之前，俄罗斯总统只有在任职中犯下罪行享有豁免权，并没有涉及到终身。

对于俄罗斯总理来说，就没有终身豁免的福利，一旦遇到什么事，俄罗斯刑罚还是会用到他们身上。

所以，从以上可以看出，俄罗斯的总统和总理并不是平等的，他们有权力大小之分、等级待遇之别。

为什么俄罗斯有总理也有总统，区别在哪？

俄罗斯是半总统、半共和制国家，俄罗斯总统是国家元首、武装部队总司令，俄罗斯总理是联邦政府首脑。简单的说，俄罗斯总统负责决策，俄罗斯总理负责执行，双方配合之下，共同治理国家。当然，这仅仅是法律上的区别。事实上，俄罗斯总统号称“帝王总统”，拥有的权力非常大，可以决定俄罗斯总理的去留。而作为国家立法机构的俄罗斯国家杜马，根本就无法制约俄罗斯总统。

资本主义国家可以分为两大类，一类是君主制国家，一类是共和国。英国、日本等国家有王室或皇室，是君主制国家；美国、德国、意大利、法国、俄罗斯等国，不存在王室或皇室，是共和制国家。共和制国家又分为总统制、议会制、半总统、半议会制度。美国是典型的总统制国家，美国总统既是国家元首，又是政府首脑，不设置总量；意大利、德国是议会制国家，虽然也有总统，但总统是虚位元首，不掌握实权，实权掌握在议会选举产生的总理手里；而法国、俄罗斯则属于半总统、半议会制国家，既有实权总统，又有实权总理。

不过，与法国不同，俄罗斯的总理虽然也掌握实权，却依旧是俄罗斯总统的附庸。在苏联刚刚解体的时候，俄罗斯曾经有过总统制与议会制的争斗。结果，在1992年底，俄罗斯总统叶利钦调动军队围攻俄罗斯国家杜马大楼，制造了“炮打白宫事件”，甚至酿成多名国家杜马议员死亡。此后，俄罗斯总统叶利钦取得了上风，确定了俄罗斯总统在国家政治生活中至高无上的地位。1993年，《俄罗斯宪法》诞生，明确了总统是俄罗斯国家元首与武装部队总司令，总理是俄罗斯政府首脑。如果按照《俄罗斯宪法》规定， 俄罗斯总理是由总统提名，国家杜马任命，并向国家杜马负责。然而，俄罗斯总统权力太大，国家杜马根本无力制约，俄罗斯总理完全由总统自由任免，也必须向俄罗斯总统负责。例如，叶利钦在挑选接班人的时候，短短15个月内换了5位总理，直到选择了普京！

俄罗斯总统普京

2008年，俄罗斯进行了一次修宪，俄罗斯总统任期为6年，可以连任一届。这就表明，俄罗斯总统任期比西方国家总统整整多了4年。此外，俄罗斯总统的权力范围也远远大于西方国家总统。例如，俄罗斯总统可以宣布解散俄罗斯国家杜马，也就是立法机构。在绝大多数西方国家，总统根本对立法机构无可奈何。俄罗斯总统还有宣布进入战时状态的权利，也就是能够决定开启战争。俄罗斯的最高法院、宪法法院、地方法院、最高检察官，俄罗斯总统都有权利提名。

俄罗斯现任总统普京已经执掌俄罗斯18年，先后四次赢得俄罗斯总统大选。在普京的绝对权威面前，不论是俄罗斯总理还是国家杜马、最高法院大法官等等，都需要“俯首称臣”！

普京与俄罗斯总理梅德韦杰夫

欢迎大家讨论，您认为总统制与议会制哪一个更好？

为什么俄罗斯有总理也有总统，区别在哪？

由于俄罗斯是强势总统制，总统拥有超级权力，相对而言，半总统制的法国的总统权力比较小，总理的权力更烫手，法国总理的权力比俄罗斯大，而法国总统的权力则比俄罗斯总统的权力小很多。

很多人都看过普京出任俄罗斯联邦第四任总统的就职仪式，也都知道他担任总统与总理这两个俄罗斯最重要、权力最大的职位，全世界也只有他的副手、最大可能性的接班人梅德韦杰夫也干过总统和总理的要职，这是具有俄罗斯特色的政治体制决定的。

根据《俄罗斯联邦宪法》规定，俄罗斯是强势总统制，总统是国家元首、武装部队总司令，是国家最高决策者，也就是国家的一号人物，任期6年，由选民直接选举产生。长期担任总统的普京因出色的表现，成为俄罗斯的支柱，甚至被称作的“俄罗斯的天”。

俄罗斯虽然也效仿美国、法国，搞立法、司法、行政三权分立的政治制度，但行政部门的权力特别大，司法、立法部门比较弱势，很难有效制衡行政部门，特别是总统，不仅是国家外交、国防、安全等领域的最高决策者，甚至也参与经济事务的决策，而拥有所有国家重要职位的人事任命权，以及解散议会、左右立法、干涉司法的权力，实际上，俄罗斯议会几乎没有能力罢免总统，尽管理论上存在这个可能性，因此，俄罗斯的总统被西方称为“超级总统”，西方国家才会把长期大权独揽、权倾朝野的普京视为破坏民主的专制者，是西方的巨大的威胁，不遗余力地打压俄罗斯。

俄罗斯政府总理是政府行政首脑，是执行总统决策的首席执行官，有权任命内阁部长，也是权力中枢，因而通常被认为是总统最重要的副手，是国家的二号人物，如果总统不能履行职责，在选举出新的总统前，总理暂时履行总统指责，也就是扮演代总统的角色。

而法国的政治体制则是半总统制，也就是双首长制，意思就是总统跟总理都是国家的最高首长，尽管总理是由总统任命的。

法国总统也是国家元首、武装部队总司令，任期5年，由选民直接选举产生。总统有权任免总理，并批准总理提名的部长；有权解散议会（一年内不得解散两次）；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会等等，但跟俄罗斯总统的权力比起来小太多了，干得不好，是比较容易被议会弹劾，甚至是罢免，被驱逐出爱丽舍宫。

法国总理的主要职责是主持内政的日常运作，管理国家经济事务，并负责国家的防务和保证法律的实施。根据法国的宪法规定，总理虽然是总统任命的，却无需向总统负责，而是向议会负责。在行政二元体制中，法国总统的权力看似很大，但不具体，有很多模糊空间，无形中限制了总统的权力，而总理的权力却是很扎实很明确的。

当总统与总理来自于不同的政治派别时，双首长共治的格局更突出，也就不存在总理绝对服从总统的情形（这样的状态，总统对总理的任命更是的是走形式，实际上是由议会任命总理），总理的权力无形中扩大了，几乎与总统平起平坐，国家的决策中心也就从总统府转移到总理府了。

为什么俄罗斯有总理也有总统，区别在哪？

俄罗斯实行的是联邦总统制，西方称其为“超级总统制”。根据《俄罗斯联邦宪法》规定，总统是俄罗斯国家的最高元首，为国家真正的权力中心，而由议会选出的总理只是辅助总统工作。

俄罗斯总统享有决定国家对内对外政策方向的权力；有权发布命令和指示，全国都必须遵照执行。掌管国家外交、国防、安全并参与经济事物中。

总统可以直接认命政府。俄罗斯宪法规定，除认命政府总理需经国家杜马批准外，总统有权任免政府副总理和各部部长，有权组成联邦安全会议和总统办公厅，有权任免俄罗斯武装力量最高统帅部等。也就是说国家的人事任免大权全部掌握在总统手里。

另外，俄罗斯总统可以左右立法权和随时解散议会的权力。而议会很难罢免总统。因为罢免的程序非常复杂和困难，几乎是不可能完成的任务。

俄罗斯总理是由每一届新任总统提名，经国家杜马批准进行组阁。作为国家的政府首脑，主管内政工作为主。

为什么俄罗斯有总理也有总统，区别在哪？

俄罗斯联邦，自1993年修改宪法后，政体属于强势总统制。

苏联解体后的俄罗斯总统叶利钦是1991年6月在苏联体制下当选苏维埃俄罗斯社会主义共和国总统，是当时的俄罗斯人代会选举的。所以理论上，俄罗斯人代会有罢免权。

1992年开始，休克疗法损害多数人利益，所以1993年3月俄罗斯人代会以法律形式剥夺了叶利钦大多数权力。叶利钦于3月20日在军队支持下宣布特别治理，实际就是抛开人代会。9月人代会终于宣布废黜叶利钦总统职务，由副总统鲁茨科伊代理。但随后叶利钦调集兵力，用坦克解散了议会。

改革后的俄罗斯政体，下院议会的杜马只有立法权，基本失去对总统的弹劾权。俄罗斯政府及总理为总统直接任命和解散。

俄罗斯目前没有副总统，总理就是总统的第一继任者。

为什么俄罗斯有总理也有总统，区别在哪？

俄罗斯有总理也有总统，二者区别很大。众所周知俄罗斯是实行联邦总统制的。也就是说总统握有很大的实权，是三军最高统帅，对国家负有全面责任。总理只是受总统委托，负责治理国家的管理权。如果总理因某事失职，总统是有权解除总理的职务。