二战时期，日军最高层的参谋究竟有多大的权力？

应该有部分同学对“军令“和”军政”两个军事术语之间的区别不太清楚，所以造成对日军各级参谋在战争中的表现看得糊涂，比如九一八事变中，关东军高级参谋板垣竟然可以以关东军司令官的名义发布命令，有些作战部队的参谋也经常不把军事主官放在眼里，为什么呢？

所谓军政，是指军队的人事、编制、训练和日常管理，在日本负责陆军军政的单位是陆军省，头头就是陆军大臣，也称陆相。日军各部的军事主官，比如师团长，旅团长等等，都是由陆军省任命的。

所谓军令，是指组织演习和指挥作战、发布作战命令的机构，日本陆军该单位叫做参谋本部，一把手是参谋总长。在和平时期，这个单位权力很小，但是战争中则权力较大了。日军各作战部队的参谋长，是由参谋本部任命的。

顺便说下，日本陆军还一个专门管理军事院校的教育总监，可以成为许多名将的恩师，所以影响力也较大。陆军大臣，参谋总长和教育总监被成为陆军三巨头。

在二战时其它国家都实现了军政和军令的统一，比如蒋介石，高级军官任免归他，仗怎么打的最终决策权也归他，战争时期嘛，免得扯皮掣肘。惟独奇葩的日本军队，坚持二元化领导，即下一级主官对上一级负责，下一级参谋长对上一级参谋长负责，这样，同级军事主官对本单位的参谋长没有任免权，也对参谋缺乏约束力，这就造成了日军一些高级参谋经常越级行事，最典型的是辻政信，一个中佐参谋，却操纵了若干重大战役和事件。

回到提问本身，其实最高层的参谋在东京，上面有参谋总长压着，反而搞不出什么幺蛾子。倒是一线部队中的不少参谋，利用特殊的隶属关系胡作非为，一般只要上级单位参谋长不反对或事后追认，就可蒙混过关。

二战时期，日军最高层的参谋究竟有多大的权力？

日本陆军最高层的参谋职务，是参谋总长。在日本陆军中，最高职位有三个，分别是参谋总长、陆军大臣、教育总监，并称“陆军三长官”。此三者级别相等，在当时的政治体制下，只有这“三长官”是能够单独面见天皇并进言，并且掌握着高级将校的晋升。日本近代军制是二元军制，简单理解就是陆军省主管军政，参谋本部主管军令，至于教育总监，就主管军事学校和主抓军人思想教育了。所以说，虽然三长官平级，但其中权力最大的还要数参谋总长，他即是“帝国陆军”的最高长官，同时也是天皇的幕僚长。

根据《广辞苑》的解释，参谋总长是“旧日本参谋本部的长官。战时与军令部长共同作为大本营的幕僚长参画作战”。《事典 昭和战前期的日本 制度与实态》写道：“参谋本部掌握国防及用兵，参谋总长参画帷幄之军务，参谋将校的统括和教育”。参谋总长大权力还得分战时和非战时，而且权力最大最明显的还得说是战时。

战争时期，天皇当然是形式上的最高统帅，而参谋总长虽然说是“辅弼”，但其实是陆军全部部队实质上的总指挥官。参谋总长面见天皇时要汇报战场情况，比如在哪里要如何进行作战，哪里打赢了，哪支队伍表现好你要表扬一下，哪里打输了，什么时候撤退等等。天皇不太懂军事，基本都听总长的话，但对一些大问题也会提出质疑，总长也需要察言观色。在一些大的作战开始进军或撤退时，都是以天皇命令的名义宣布，而具体的措施则是参谋总长给出指示。所以参谋总长在实质上掌握了最高“统帅权”。

而在非战争时期，参谋总长也不能没事干，他首先要想定个假想敌，对此收集情报，制造或购买武器装备，部署军力，并让军队有针对性地进行训练。比如1907年参谋总长和海军军令部长制定了新的国防方针，陆军平时要有25个师团，战时50个，海军组建“八八舰队”（军舰八艘，巡洋舰八艘，舰龄到八年替换），陆军以俄国为假想敌，海军以美国为假想敌等等。

当然，这些都需要向天皇汇报。参谋总长在向天皇汇报之前，并不需要经过政府的陆军省同意，所以说参谋本部有“帷幄上奏权”，有了“统帅权独立”一说。这样看好像参谋本部还是从属于天皇，但到日俄战争之后，参谋本部就在“统帅权独立”的思想下开始真的想“独立”了。这也是为什么日本人喜欢将二战失败归罪于“参谋”的原因。