四川为什么转移支付那么多？

我国有很多省份，每个省份的经济发展水平不一样，财政收入水平也不一样，为了平衡不同省份之间的财政收支，国家会专门进行财政转移支付。

按理来说，国家在进行财政转移支付的过程当中，越落后的地区得到的财政转移支付应该越多。

但从实际情况来看，财政转移支付的多少跟一个地方的发达程度并没有必然的联系。

比如四川的GDP总量排在全国第6位，财政收入可以排在全国第7位，单纯从经济总量和财政收入总量来看，四川并“不差钱”，但从最近几年国家转移支付的实际情况来看，四川其实每年都是获得全国转移支付最多的省份。

比如2021年四川获得的财政转移支付达到4933亿元，比第2名的河南多出552亿元。

看到这很多人都挺纳闷的，在很多人的印象当中，四川并不像是穷省，无论是GDP总量，还是财政收入总量都排在全国前列。

更关键的是，四川省内有一个大城市成都，成都在新一线城市当中表现相当厉害，很多指标都排在前列，以至于很多成都网友都觉得成都很有可能成为中国下一个一线城市。

那既然四川表面数据表现这么好看，为何还能够获得那么多财政转移支付呢？这里面我觉得主要有2个方面的原因。

大家首先要弄清楚财政转移支付的目的是什么。

财政转移支付制度（Financial transfer payment system），是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。

一般情况下都是由经济发达地区多给中央上缴财政收入，然后由中央进行调配，重点向欠发达地区进行转移。

虽然四川从经济体量来看非常庞大，但实际上真正发达的也就是成都及周边那一带，事实上四川有很多地方仍然处于比较落后的状态，尤其是对于川西来说更是如此。

比如2021年四川GDP总量达到53850.8亿元，这里面光一个成都就占到19917亿元，占比接近37%，剩余的20个城市占比只有63%。

而且四川省内其他城市跟成都的差距非常大，比如第2名的绵阳跟成都的差距就超过1.6万亿。

另外在四川21个地级市当中，目前仍然有5个地级市GDP不足1,000亿。

对于这些欠发达城市，他们各项事业发展都需要用到资金，而光靠他们自身产生的财政收入并不能够应付过来，所以只能依靠中央转移支付。

这些转移支付主要用于地方政府机构运营、教育、卫生、养老、基本建设等各方面的支出。

而四川是一个城市众多，而且人口众多的省份，所以获得的转移支付排在全国第一其实没有什么大惊小怪的。

但从人均财政转移支付来看，其实四川并不算太高，其人均财政转移支付只有0.59万元，只能排在全国第15的位置，这个人均财政转移支付在西部众多省份当中仅略高于重庆，排在倒数第二。

所以从整体来说，四川虽然财政转移支付规模比较大，但如果按照人均水平来看，其实并不算太多。

在进行财政转移支付的时候，不仅要考虑当地的经济情况和财政收入情况，还要考虑另一个因素就是资源的输出。

对于一些资源大省，他们很多资源都是由央企负责开发，然后把资源输送到其他发达省份，而这些央企的利润很多都是直接交给中央，所以中央会反补一部分给地方。

也正因为这种原因，所以我们看到很多资源输出型省份获得的财政转移支付都比较大，类似内蒙古，云南这些电力输出大省都会获得比较可观的财政转移支付。

对四川来说，他们每年也有大量的电力输出。比如2021年四川省发电量为4329.5亿千瓦时，而全社会用电量为3274.81亿千瓦时，相当于四川向其他省份输出的电力至少达到1,000亿千瓦时。

当然除了电力输出之外，四川还有其他资源输出都会获得相应的反哺。

所以综合以上两点因素之后，四川每年获得的财政转移支付位居全国第一其实没有什么大惊小怪的。

四川为什么转移支付那么多？

在转移支付这一块儿，四川一直都是各省最多的，甚至因此引发了一些争议。

我们以2021年为例，四川的国家转移支付金额达到4933亿，总量高居各省第一；

相比之下，排名第二的河南为4381.33亿，比四川少了550多亿，而其他省份也可以都低于4000亿。

如下图：

而引发争议的主要根源在于成都：

近十几年来，成都的崛起势头之迅猛，有目共睹，2020年成都GDP接近1.8万亿，在全国主要城市里可以排到第七；

经济之外，成都的地铁、机场、电影票房等各项指标都非常惊艳，几乎能跟一线城市比肩；

6月底天府国际机场开通后，成都将成为京沪之后第三个拥有双国际机场的城市；

知名度和软实力方面，成都也几乎做到了强二线城市的极致，在新一线城市排行榜里稳居第一。

也正因如此，很多人觉得，成都已经如此强大、发达了，四川为何还要那么多转移支付呢？

实际上，这真是一个误会。

国家对四川的转移支付，和成都的发展并不矛盾。

从上图可以看出，2019年国家对四川的转移支付里，经济相对落后的凉山、甘孜、阿坝，以及人口相对较多的南充、达州等地市占了大头；

其中凉山州分配超过300亿，占比超过10%，甘孜、南充、达州也都超过200亿，这四个地方合计超过就已经千亿，占四川全省的三分之一；

而成都常住人口超过1500万，作为省内第一常住人口大市，分配的转移支付仅有179亿，占全省的比例不到6%。

所以，我们真的不能以成都代表整个四川，国家对四川的转移支付虽多，成都分到的却没有多少。

那么，四川为何能得到这么多转移支付呢？

在我看来，主要有以下几个原因：

1.四川是人口大省，虽然总量排名各省第一，按照人均来看的话并不高。

以常住人口数量来看，四川是全国排名前五的人口大省，常住人口超过8000万；

因此，虽然2021年国家对四川的转移支付高达4933亿，高居全国第一，但按人均算的话却只有0.59万元，仅排在全国第15位，属于中等水平。

2.四川地形复杂，进行建设的成本非常高。

四川面积有48.6万平方公里，除了成都平原的18810平方公里之外，其他地方大多属于山地、丘陵，无论是搞城市建设，还是进行交通等基础设施建设，其成本都远高于平原地区。

以高速公路为例：

通常情况下，平原地区建设一公里高速公路的成本在5000万元左右；而在地形比较复杂的地区，往往需要凿隧道、架桥梁，建设成本要高出很多；

比如四川省内的宜攀高速，全长451公里，投资826亿，平均每公里成本1.83亿元；汶马高速174公里，投资287亿，桥隧比86.5%，平均每公里1.65亿；而雅康高速桥梁和隧道占比超过80%，因此135公里的长度投资就达到230亿，平均造价每公里1.7亿。

可以看出，同样建高速，四川省内成本是平原地区的3倍以上。

再加上四川本身属于西部省份，经济不发达、财力不如沿海省份，所以进行建设和发展就需要国家给与转移支付，以增强地方财力。

3.生态环境的保护以及修复补偿。

一方面，四川是我国矿产资源大省，能源、黑色、有色、稀有、贵金属、化工、建材等矿产资源均有分布，且储量丰富；

其中钛、钒、硫铁矿等7种矿产储量居全国第一位，钛储量占世界总储量的82%，钒储量占世界总储量的1/3；

天然气、锂、芒硝等11种矿产居全国第二位；

铂族金属、铁矿等5种矿产居全国第三位；

炼镁用白云岩、轻稀土矿等8种矿产居全国第四位；

磷矿居全国第五位。

而我们都知道，矿产资源的开采，对地面植被以及生态环境有一定的破坏，后期肯定需要对生态环境进行修复，这个成本也是非常高的。

另一方面，四川处于长江上游，担负着生态环境和水资源的保护责任；

为了中下游地区能用上干净、环保的江水，为了生态环境保护，四川在经济发展、产业引进等方面做出了巨大的牺牲。

无论是对因开采矿产资源而受到的破坏的生态环境进行修复，还是对四川保护生态环境和水资源进行的补偿，都需要国家对四川更多的转移支付。

4.税收返还。

我国的矿产资源开采、西气东输、西电东送等，几乎都是以国企为载体，由于绝大多数国企总部都位于东部沿海省市，因此大量税收虽然产生于中西部省份，但实际上却是被东部沿海省市征收；

这就需要国家对部分税收进行省市之间的再平衡、再分配。

换句话说，四川得到的国家转移支付中的一部分，其实原本就来自四川，只不过被其他省市征收后，国家以转移支付的方式返还给四川了。

5.支持少数民族地区发展。

四川少数民族数量众多，比如凉山州、阿坝州、甘孜州等，覆盖范围也非常大，而且这些地区大多属于偏远地区，地势复杂，经济落后；

因此，国家对少数民族地区也有转移支付的政策，用以促进当地经济发展，改善少数民族人民的生活水平。

就像我上面所列的，国家对四川的转移支付，其实都是少数民族地区占了大头。

整体上看，之所以国家给四川的转移支付非常多，是由四川自身的特殊情况所决定的，相信随着四川交通等基础设施逐渐完善，经济水平快速提升，与东部沿海省市的差距逐渐缩小后，获得的转移支付也会相应削减；

从全国范围来看，随着地区发展逐步均衡，在各省市的财力与自身发展需求相适应之后，各省市之间的财政转移支付，未来也很有可能逐渐消失。

四川为什么转移支付那么多？

其实理由很简单：1，四川是全国最大的藏区。2，西气东输，西电东送的资源送出方。3，长江上游的生态屏障建设。4，成都受益最少，每年上缴省政府的大于中央转移支付的。

四川为什么转移支付那么多？

很简单，为三州转移支付更多，人口比西藏多，地盘也不少。人均及总量比西藏投资少多了。

四川为什么转移支付那么多？

简单说：①四川还有很多经济落后的地区，扶贫任务重；②四川为中东部地区输送了很多电力天然气资源，就如同河南是我国产粮大省，为我国的粮食安全做出了贡献一样重要。

四川为什么转移支付那么多？

还有就是四川人外出打工，基本上都是低级工种，不交或者少交社保的那种。沿海获得了低成本劳动力。

四川人和东北人不一样，虽然都是外面闯荡，但讲究落叶归根，，要回家乡养老，养老负担却是四川承担。