三国时期，太守、刺史和州牧哪个官职更大？依据是什么？

太守、刺史和州牧三个官职，是“郡县制”代替“分封制”的产物，它体现了从秦朝到汉末，中央政权对地方治理模式的演化。

秦朝以前，中国实行的是分封制，地方长官是世袭的诸侯，诸侯在行政、军事、经济等方面具有完全的独立性。因此，分封制下的地方政权其实不受中央控制，久而久之周王朝就成了“花瓶”。

秦朝改“分封制”为“郡县制”，即地方采取郡、县两级政府，官员由朝廷任命，接受朝廷的监察、考核和调转，形成了中央对地方的垂直领导。

太守，就是“郡”这一级地方机构的最高行政长官，俸禄二千石，级别等同于九卿（类似于部长级）。县令（大县）或县长（小县），隶属于太守。

跟秦朝略有区别的是，两汉是“郡国并行”，“郡县制”为主体，辅以分封的“诸侯国”，从行政级别上将，封国等同于郡，封国的国相位同太守。

秦朝分全国为36郡，随着人口的的增多，以及边疆地区的加入，两汉时期郡的数量越来越多，到西汉末年扩展到106个郡。

从秦朝开始，以隶属于御史大夫的监御史为特派员，定期或不定期地巡察各郡国，这种行为被称为“刺”、“刺奸”。随着郡国数量的增多，这种临时性的监察已经越来越不适应形势的需要，怎么办？

喜欢大权独揽的汉武帝当然不能忍受这种状况，于是他在元封五年设立了刺史一职，专门负责对各郡国的“六道监察”。这六道分别是：

• 1.针对地方豪族兼并等不法行为的“强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”；
• 2.针对地方高官以权谋私的“二千石不奉诏，遵旧典，倍公问私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸”；
• 3.针对地方高官司法不公的“二千石不恤疑狱，风历杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祆实讹言”；
• 4.针对地方高官选举舞弊的“二千石选署不平，阿附所爱，敝贤宠玩”；
• 5.针对地方高官子弟的“二千石子弟恃怙荣势，请任所监”；
• 6.针对地方高官与地方豪强勾结的“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令”。

汉武帝将全国分成了13个监察区，分别由13位刺史负责。刺史虽然也归御史大夫管理，但跟监御史相比，还是有很大区别的：

其一：专职

监御史办公地点在京城，到各地属于临时出差，而刺史的工作地点就在各郡国，无论从时效性、及时性，还是对地方的熟悉程度，都是监御史原不能比的。直白一点说，刺史相当于皇帝放在太守身边的一台监视器。

其二：流动

刺史没有固定的办公场所，而是在所监察的数个郡国之间随机流动。这种行踪不定的工作模式，让地方官与刺史发展私交的可能性大幅降低。

其三：位轻

刺史的秩俸很低，只有600石年薪，相当于一个县长的待遇。“以小压大”，这是汉武帝惯用的手段，刺史与太守地位相差悬殊，很难形成对等的利益交换，最大限度保证了刺史的“纯洁性”。

其四：权大

后来刺史的权力越来越大，远远突破了上述的“六道监察”，甚至直接干预到郡国的行政，于是慢慢地刺史成了太守事实上的上司。

基于这个变化，刺史的地位就有点尴尬，拿着600石的低工资，对品级远高于自己的太守发号司令，声音高了低了都不大合适。

汉成帝时期，太子太傅师丹提了个建议：御史大夫和刺史太重要了，应该将御史大夫提高到与丞相、大司马同等的地位，同时设立州牧，将刺史转正。

朝议结果通过，此从，外朝变成了“三公制”，地方行政单位在郡国之上，多了一个“州”级机构，刺史成了“州牧”。

也就是说，13个“监察区”变成了13个“行政州”，即幽州、冀州、并州、兖州、豫州、徐州、荆州、青州、扬州、凉州、益州、交州和司隶校尉部。刺史从御史大夫下属的监察官员，变成了各州的最高行政长官，秩俸也从600石涨到2000石。

按理来说，刺史变成了州牧，刺史这个职位应该退出历史舞台了，但州牧的出现并不完美，很显然这个行政单位太大了，将来十几位州牧一勾搭，中央还不成了摆设？

于是，州牧成了夹生饭，几次被设立，又数次被废除。当然，刺史这个职位也就乘机“梅开N度”。

东汉末年，因为黄巾起义的爆发，汉灵帝授权地方官员可以招募兵勇以平定叛乱。本来东汉地方士族豪强势力就很强，在兵权的加持下，地方官员越来越不把中央当回事。

汉灵帝一琢磨，凭我一个人也斗不过这些士族豪强呐，得拉同伙“斗地主”。于是他开始恢复州牧制度，任命刘氏宗亲出任州牧，让他们代表朝廷去跟刺史、太守们斗。

这一来尴尬了，州牧和刺史“同台竞技”了，那么谁的职位更高，权力更大呢？到底谁听谁的呢？

了解了太守、刺史和州牧的诞生背景，这个问题其实不难回答。

三国这个特定时期，刺史已经是太守的直接领导者。但相对于州牧，刺史还不是“正式工”，相当于临时授权掌管一方的“临时工”。而州牧从权力上与刺史等同，但是个“转正期”的正式工。

也就是说，一个州不能既有刺史，又出现州牧，否则太守就麻爪了。可事实上，三国时期乱套了，那时候不光刺史与州牧同时出现在同一个州，甚至一个州出现两位刺史或州牧。比如刘备曾经被举荐为益州刺史，可那时候益州州牧是刘璋。

为何会出现这种情况呢？因为朝廷说话不管用了呗，各地官员都搞起了“自封”或“世袭”。为了表示还遵从朝廷，官员们还搞了特别滑稽的仪式：写一份奏章，面向洛阳方向烧掉，表示已经向朝廷请示了。

三国时期，太守、刺史和州牧哪个官职更大？依据是什么？

看《三国演义》的时候，经常搞不清太守、刺史、州牧是什么关系，谁的官职更大，谁管着谁，后来读书多了才慢慢了解，今天我就来科普一下。

（豫州牧——刘备）

我们从头说起。

周朝的时候，县比郡大，一个县有好几个郡。

春秋战国时期，一个小国就是一个县，比如有一个小国叫做权国，在被楚国灭掉之后，就将其改为权县。

秦始皇扫灭六国之后，为了加强中央集权，决定实行郡县制，这个时候郡比县大。

秦始皇将全国分为三十六个郡，每个郡又有若干个县。

县的人口如果多，最高长官就称为县令；如果人口较少，就称为县长。

郡的最高长官有三个，一个叫守，是管行政的；一个叫尉，是管军事的；一个叫监，是负责监察的。负责行政的官员，就称之为郡守。

到了汉朝，刘邦仍然承袭了郡县制的行政划分，县之下还有乡、亭。如果大家对此没有概念，我举一个例子。三国时候的吕布爵位是温侯，就是县侯。诸葛亮的爵位是武侯，是乡侯，所以后人也称武乡侯。名气很大的关羽，曹操曾封他为汉寿亭侯，当然就是亭侯了。

单论爵位，吕布的温侯最高，诸葛亮的武乡侯稍低，关羽的汉寿亭侯最低。

（关羽挂印封金，挂的就是汉寿亭侯的印）

汉景帝的时候，将“守”改为“太守”，从此之后一个郡的最高行政长官，就往往称为某某郡太守，比如三国时赵云曾以偏将军任桂阳太守，背叛曹操的张邈是陈留太守，孙坚起兵之前是长沙太守，等等。

由于刘邦在位期间，各郡的地方官大多是跟随他一起打天下的功臣，为了表示对他们的信任，所以刘邦不设监察一职，任由地方官坐大，这也给他的子孙们制造了不少麻烦。

刘邦死了之后，汉惠帝继位，吕后掌权，为了加强对地方的控制，就重新设置了监御史。

但是，监御史经常和郡守相互勾结，欺骗朝廷，即使朝廷规定监御史没两年就要轮换一次，也不管用，这让皇帝们伤透了脑筋。

汉文帝时，他又派出官员，专门负责对监御史的工作情况进行监察。这些官员由丞相分派，所以也叫丞相使。丞相使直接对丞相负责，监御史直接对御史大夫负责，这就相当于两套监察系统。

（诸葛亮的武侯，其实是乡侯，所以也常称为武乡侯）

两套监察系统，当然容易造成混乱，所以到了汉武帝时，他将全国分为十三个部，也就是十三个州，每部为一个监察区，只派一名丞相使。

当然，这个时候不能叫丞相使了，而是叫做刺史。刺，是检查的意思；史，就是御史的意思，合起来，刺史就是负责监察地方工作的御史，只不过负责的范围很大。

每个刺史负责的区域，称之为刺史部，比如荆州刺史部、冀州刺史部等等。所以，严格来说，州在整个汉朝都不是一个行政地区名称，官治的行政等级只有两层，那就是郡、县。

从以上内容可以看出，太守是一个郡的最高行政长官，刺史是一个州的最高监察长官，看起来似乎刺史比太守的地位要高，其实不然。

由于刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验，所以郡守对他们十分忌惮，往往还要可以结交。

太守的俸禄是两千石，而刺史的俸禄只有六百石，两者都是直接向朝廷负责。由于两者之间分属于两个不同的系统，一个负责行政，一个负责监察，所以也不能说谁是谁的下级。单论官职的话，太守比刺史要高。而刺史如果干得好，被任命为某某郡的太守，往往也被视为升官。

（荆州牧——刘表）

其实，刺史就是州牧，州牧就是刺史。

汉武帝设置了刺史制度，汉成帝的时候改名为州牧，汉哀帝时又改回去叫刺史，没过几年，又改回来，还是叫州牧。

这么改了几次之后，虽然看起来是换汤不换药，但刺史的俸禄却从六百石增加到了两千石，和郡的太守平起平坐了。

东汉光武帝刘秀称帝后，又将刺史改称州牧，此后一直未改，直到三国时期。

为什么改来改去呢？因为有的时候，朝廷觉得刺史本是负责监察郡太守的，可是他们的官职比太守低，小官去管大官是不合适的，于是就给刺史改为州牧，抬高其地位。

实行一段时间后，又有人觉得，州牧地位高了，变得老成持重，没了锐气，监察工作还是年轻人来干比较好，年轻人嘛，不可能升职太快，所以又改回去叫刺史。

所以，东汉末期之前，汉朝有刺史时则没有州牧，有州牧时则没有刺史，两者是一回事。

但到了东汉末年，事情出现了变化。因为到处都有叛乱发生，地方管理的难度加大，于是一个叫刘焉的人就提出，四方多乱，非有资深望重的人不能镇慑，所以建议乱的地方为州牧，不乱的地方为刺史。

朝廷听了刘焉的话，觉得很有道理，于是就向几个州派去了州牧，其余的州还是叫刺史。

这个时候，东汉朝廷派出去的州牧，就相当于一个州的太守，是负责本州行政事务的，而不再仅仅是监察职责了。

比如，刘焉自己就当了益州牧，后来传给了他的儿子刘璋，再后来被刘备抢了去。刘表最先出任的是荆州刺史，后来才升为荆州牧。

三国时期，州牧和刺史是并存的，有的州是州牧，有的州是刺史。而此时的刺史也再仅仅是有监察的权利了，开始大量插手地方事务，渐渐地有了实权。

由于整个汉朝的制度是刺史每两年以轮换，所以往往一位官员在做了某州刺史后，如果压得住场子，朝廷就会将其任命为州牧，这样就可以长期留在整个州了，这在当时是被视为升官的。

到了后来，刺史和州牧几乎都成了一州最高行政长官的代名词，只不过州牧更加名正言顺，刺史则要差一些。这两个职位，在东汉末年到三国时期，是差不多的。

（北平太守公孙瓒，杀了自己的上司幽州牧刘虞）

刺史、州牧是一州的最高长官，太守只是一个郡的最高长官，那么刺史、州牧能不能管得了太守呢？

理论上来说，太守是要听指挥的，尤其是州牧，应该管得了他，但是别忘了，三国是乱世，乱世有乱世的道理，不能按平时的道理来推断。

当时的情势，只要有有实力的人，就能霸占一块地方，而占了这块地方之后，朝廷也不得不升他做太守、刺史或者州牧。所以，上级能不能管得了下级，完全看你自身实力的强弱，只要手里有兵，便是直接上司也管不了下级。

比如三国时冀州牧是韩馥，渤海郡是冀州的一个郡，但韩馥管得了渤海太守袁绍吗？而北平郡属于幽州，幽州牧刘虞管得了北平太守公孙瓒吗？刘虞还是西汉宗室，上表给朝廷告公孙瓒的状，朝廷也没有办法。刘虞气不过，率兵攻打公孙瓒，兵败后还被公孙瓒给杀了。

再比如，徐州牧陶谦曾表奏刘备为豫州刺史，可以他当时的实力自身尚且难保，去监察哪个呢？更别说插手豫州的地方事务了。

啥是表奏呢？就是选个晴天，找个地方，摆个案子，冲着长安方向跪下，把事先准备好的推荐名单念一遍，再祝皇帝万寿无疆，不管皇帝能不能听到，同意不同意，反正这事就这么办了。所以刘备被说去办公了，连办公的地方恐怕也找不到。

（曹操挟天子以令诸侯的最大好处是，不用“表奏”了）

后来，曹操也让汉献帝封刘备为豫州牧，但实际上却让他去小沛整顿兵马，对付吕布。尽管从刺史升为了州牧，但实际上没有半点意义。

不过，刘备对这个职位倒是非常喜欢，跟别人做自我介绍的时候，老是爱自称刘豫州。

孙权从哥哥孙策手中接过权力的时候，东汉朝廷给他的职位是会稽太守，会稽郡是扬州的一个郡而已，像这样的郡扬州至少还有六七个。可是，孙权兄弟手里有兵，再加上地方豪族的支持，扬州刺史刘繇和各个郡的太守，都被他们兄弟赶跑了。

而且，由于各个势力所占的地盘，往往不是一个完整的州，甚至一个郡也往往被好几方占领，因此各方势力都会“表奏”各自的刺史、太守。比如刘表死后，荆州被刘备、孙权、曹操三方各自占领了一部分，刘备这边自领荆州牧，曹操也任命傅群为荆州牧，关羽大意失荆州后，曹操又让汉献帝封孙权为荆州牧，孙权又封陆逊为荆州牧。

荆州的江夏郡，也是被多方占领，刘表的儿子刘琦原本是江夏太守，但赤壁之战后他只占有夏口这一小部分。北边被曹操占了去，就任命文聘为江夏太守，孙权这边则是大名鼎鼎的周瑜。一个郡，有三个太守，谁也管不了谁。

（孙权和刘备都做过荆州牧）

综上所述，在三国时期，理论上刺史和州牧是差不多的，可以认为州牧即为资深刺史，太守的官职要低一个等级。但实际上，谁的拳头大谁说了算，刺史、州牧手里没有兵，依然管不了太守。所以我的结论是：

三国时期，太守、刺史和州牧哪个官职更大？依据是什么？

在东西汉时期，州牧、刺史、太守都是二千石的官员，职责不同，但俸禄相当，也就是平级官吏。

但在三国时期，情况就复杂多了。朝廷不再发俸禄，也就谈不上品秩的问题，至于权力，州牧无疑最大，但太守和刺史谁更厉害，就看各人的本事了。

在此，就以职权、品秩两方面来看一下，这几个官位的来源、大小吧。

01

太守

秦汉时期，实行郡县制，一郡的行政长官，称作郡守。

郡守，开始设置于战国时期。战国时各国在边境地区设郡，派官员驻扎，防守外敌入侵，官名为“守”。该官职本来是武职，以后逐步演变为地方行政长官。

秦始皇统一后，废除分封制，设置郡县，实行郡县制。每郡设守、丞、尉各一人。郡守是习惯的称呼，负责治民，为一郡之长官，郡丞为辅佐，郡尉负责军事及地方治安等。

郡守负责民政，郡丞辅佐，郡尉负责军事，职责十分清楚。

汉景帝中元二年（前148年），改郡守为太守。之后，习惯上多以太守称呼郡守，也称郡太守。

无论郡守还是太守，都是标准的品秩二千石，这个基本是不变的俸禄，也算是高级官员。

02

刺史

郡守是一郡之长官，权力很大，就像土皇帝一样。为了坚强对郡守的监督监察，秦朝廷由御史大夫负责，在每郡设置监御史一名，负责监督郡守的行政，地位与郡守、郡尉并称。

汉朝初期，汉文帝认为御史大多失职，就命令丞相另外派人员出刺各地，负责监督监察，但不经常设置。

汉武帝元封五年（前106年），废除各郡监察御史，分全国为十三部（州），各部设置刺史一人，后统称刺史。刺史负责监察所在州部郡国官员的行为。

刺史没有固定治所，其地位在郡国之上，这和监御史地位与郡守、郡尉并称的情况不同。也不受丞相制约，直接隶属中央的御史中丞和御史大夫。

《汉书》·《武帝纪》记载：

刺史权限很大，但俸禄很低，只有六百石。

之所以俸禄这么低，就是为了刺激他们加强监察，取得业绩以便提升待遇。

刺史一般做完九年，就可以被推举为郡守、国相，就是二千石的官员。

这就是说，刺史混九年，才可以出任郡守，那么刺史的职级就比郡守差很多了。

刺史的名称也是几度变更，汉成帝绥和元年（前8年），“罢部刺史，更置州牧”，俸禄也由六百石提高到二千石。

汉哀帝建平二年（前5年），“罢州牧，复刺史”。但不清楚俸禄是多少，一般认为可能是相应降低了。

汉哀帝元寿二年（公元前1年），刺史复为州牧。

刺史名称的变更，不仅仅是俸禄的变化，更多是刺史职权在发生变化。

西汉中后期，虽然刺史主要职责还是监察，但在执行公务时，也会有一些超出监察之外的事。比如：镇压诸侯谋反；镇压民众反抗；安置流民；处理少数民族事务；参与中央决策等等。

由此看来，在西汉时期，刺史与州牧不仅是名称的不同，其俸禄也是不同，但权限基本一样，其本质并没有改变，主要还是以监察为主，但有不断浸蚀郡守权力的现象。这也看出刺史一职有逐步由监察官向地方行政官转化的趋势。

03

州牧

王莽称帝后，将刺史改为州牧，而且赋予的职权进一步扩大，州牧由监察官正式变为了地方军政长官，地方监察职权为牧副监所行使。

东汉光武帝建武十八年（42年），依照旧制又把州牧更改为刺史，但只设置十二人，每州一人，余一州京畿驻地为司州，设司隶校尉负责其职责。

同时改变刺史没有固定治所为各有驻地，奏事可以派遣计吏代行，不复自往。由此可见，刺史就是光杆司令，除了侍奉自己的杂役人员，没有在编的官员协助，就是奏事也需要计吏代办。计吏是州郡掌管薄籍并负责上报的官员，是郡守所辖的属官。

东汉刺史权力逐步扩大，诏书常云：“刺史，二千石。”也常有派遣刺史领兵作战之事。郡守、县令对刺史颇为忌惮，甚至有因为惧怕刺史解印弃官之事。

但这也是因为贪赃枉法，廉洁自守的话，怕他个球啊。遇到不讲理的刺史，那就另说。

之所以反复强调刺史权力如何之大，是因为以前郡守一直是地方第一大佬，接受监察是必然的，但刺史毕竟品秩在郡守之下，差的不少。现在，刺史俸禄跟郡守相当，而且还监督郡守，看似刺史比郡守更厉害了。

汉灵帝中平五年（188年），刘焉上奏说“四方多事，原因是刺史权力太轻”，建议将部分资深刺史改为州牧。

从此，刺史已经是一州军政长吏，就成了太守的上级，州郡两级行政制度随之形成。

但这里有一个问题，资深刺史改为州牧，但资历较轻的刺史依然是刺史，权力也没有相应的提升，还是遵循以往旧制。

这就比较复杂啦，好在随后汉家朝廷彻底乱了套，既不发俸禄，也不必按照旧制汇报工作，各自为政了。谁大谁小，就看各人的本事啦。

到了魏、晋时期，刺史又有了领兵刺史和单车刺史之别。就是带不带兵的区别，这个差别就更大了，跟资深刺史为州牧是一脉相承的。

具体看一下，汉末三国时期，这些官职到底混乱到啥程度吧。

04

州牧、刺史、太守在三国时期的实际行政实践

根据刘焉建议，资深刺史改为州牧，负责一州的军、政、财大权，那么不资深的刺史是不是就没有这个权限呢？州牧跟郡太守相比，是足足大了一个大档次，那么俸禄是多少呢？

其实，刘焉想做州牧，企图控制一州的军政财大权，清楚汉家天子都靠卖官鬻爵混饭吃，他也不指望朝廷给他多少俸禄，就没有明确这个州牧到底是多少石的职位。反正刘焉也不在乎，弄多少都靠自己本事，弄多了也不会交给朝廷。

因而，在明面上，州牧、刺史、太守依然都是二千石的官员。

具体看一下这个时期相应的职位情况吧。

益州牧刘焉到任后，就派遣张鲁占据汉中，截断了与朝廷的来往，张鲁还把朝廷派来的使者杀掉，益州牧就成为了独立王国。不朝贡，不纳赋税，弄多少花多少，俸禄也不论石来计算了。

刘焉死后，刘璋继承了其职位，但张鲁在汉中独立了，不与益州往来。

曹操进攻汉中，张鲁投降。曹操任命张鲁为汉宁太守，统治巴、汉近三十年，也是一个地地道道的土皇帝。

荆州牧刘表是以荆州刺史的身份单骑赴任，在地方世族豪强的支持下，控制了几乎整个荆州，也成了资深刺史，争取到了荆州牧的职位。

冀州牧袁绍反客为主，鸠占鹊巢，以渤海太守的身份，抢占了冀州牧韩馥的职位。控制河北四州后，任命长子袁谭出任青州刺史、次子袁熙为幽州刺史、外甥高干为并州刺史。袁绍自领冀州牧，就是资深的刺史，也就不好再让小字辈出任州牧，就以刺史名义治理一州事务，这个刺史也就是州牧的职权。

建安五年（200年），孙权接替被刺身亡的孙策，朝廷任命孙权为讨虏将军，兼领会稽太守，驻守吴郡。

江东地区，本是扬州管辖的地面，扬州刺史、各郡太守都被孙氏兄弟赶走的赶走，杀死的杀死，全部换成了自己任命的官员。

建安十五年（210年），孙权任命步骘为交州刺史，控制了交州。原来刘表任命的苍梧太守吴巨不听招呼，就被步骘杀死。

士燮兄弟比较识相，率领众兄弟归附孙权，被孙权加封左将军。这可不是一般的杂号将军，不管朝廷认不认可，孙权认可就行了。

建安元年（196年），曹操表奏刘备为镇东将军，封宜城亭侯，不久又表奏为豫州牧，人称”刘豫州“。刘备甚至到最后连豫州牧在在哪里办公都没弄清楚。

刘备投奔刘表后，上无片瓦，下无立锥之地，暂借刘表新野驻军，但还是四处游说，“吾乃刘豫州是也。”

由此可知，三国时期，地方官吏的安置就是一锅粥，在豹眼看来，他们都是二千石的官吏，谁大谁小，就看各人的本事，豹眼是给他们说不清楚。

张鲁那个汉宁太守，比刘备这个豫州牧，舒服多了，要不张鲁会说：“宁为曹公作奴，不为刘备座上宾。”

谁能说州牧就比太守大呢？

虽然比较乱套，也没有明确的定位，豹眼认为，在三国时期，刺史跟州牧是相当的职权，再仔细分别一下，就是州牧为资深刺史，当时的情况，除了刘备这样的豫州牧没有地盘之外，刘焉、刘表、袁绍、刘虞、陶谦等州牧势力都很大，袁绍、孙权任命的刺史也是一州军政长官，权势跟州牧差不多。

州牧跟刺史应该是平级，只是刺史势力比州牧差一点，就如同万户以上的县称县令，万户以下的县称呼县长，都是一县之长官。

相比于州牧、刺史，郡太守与他们就差一级，不是一个档次。

三国时期，太守、刺史和州牧哪个官职更大？依据是什么？

一、何谓太守呢？

太守又称郡守，它开始于秦朝，在汉朝的时候进一步的发展。由于秦朝在全国设立三十六个郡，派出的官吏为郡守，直属秦帝国中央领导。

到了汉朝时期，对于全国行政区域的划分进行了一定的修改，比如在郡的上面增加了一个单位，这个就是州，而在郡的下面依然保持了县级区域，同时还有一个郡同级的就是国，这个是刘姓王们的封国，他们有些国和郡同级别，他们就不叫太守，而叫相，比如刘备就当过平原相。

作为一郡的长官叫郡守，到了汉景帝的时候就叫太守，不叫郡守，这个名字就这样沿袭下来，一直到三国时期均是如此。

太守秩二千石，月一百二十斛，他的职责很多，它包括治民、进贤、决讼、检奸以及自行任免所属秩史，也就说作为太守而言，他能够做的事情包括民政，财政以及人事，至于军事权力也是随着形势的变化而变化，比如在东汉以及西汉时期，边郡的太守不领兵，可是在内地的太守是领兵的，这个兵当然是郡兵。

可见，太守聚财权，人事权以及军事权于一身，可谓当地的土皇帝，因此古人说破家的县令，灭门的太守可不是瞎说的。

到了东汉末年，三国初期，太守的权力更是暴涨，比如关东联军讨伐董卓的时候，就有许多太守直接参入其中，如陈留太守张邈、广陵太守张超、东郡太守桥瑁、山阳太守袁遗、济北相鲍信、河内太守王匡。他们之所以能够出兵就是因为掌握了一郡的财权，人事权和军事权，要兵有兵，要钱有钱，要人有人，一郡之中是他们说了算。

二、何谓刺史呢？

所谓刺史，其含义就是刺奸含义，也就是监察的意思。在秦朝的时候没有设立这个官职，而是设立御史以监察地方和中央官员的官员。

到了汉时期，由于形势的发展，需要更好地控制和治理地方，于是将全国划分为十三个州部，每个州设立一个监察区，每个区设立刺史一名，目的就是为了监察所在州的郡或者国。

刺史有非常明确的职权范围，就是汉武帝颁布的“奉诏六条察州”，刺史根据这六条诏令来监察所在州的郡或者国，既给了刺史的权力，也防止刺史任意干涉地方事务，也就是说划分了明确的范围，范围之外的事情，作为刺史是不能做的。

刺史开始是朝廷临时派出的人员担任，居无定所，后来成为常设职位，因此设定固定的场所是为刺史府。刺史职位在郡国之上，只有秩六百石，是一个非常小的官，但是权力却远远超过了其俸禄，有以小制大的考量。一方面可以确保刺史不会坐大，也不会滥用职权，另外也可以制衡地方郡国的权力过大而无法制衡。

不过，随着时间的推移，形势的发展，刺史的权力也在发生变化，比如有时候刺史还可以领兵，具备一定的军事权力，特别到黄巾起义后，刺史的权力进一步的扩大，许多刺史已经开始领兵作战。

比如关东联军中的许多刺史，即豫州刺史孔伷，兗州刺史刘岱，荆州刺史王睿都拥有一定的兵力。

从某种意义上讲，刺史的权力已经在和郡守的职权相冲突，这就看当时的皇权是否强大，如果皇权强大，那么刺史的权力相对比较小，如果皇权弱小，那么刺史的权力和郡守就看谁的本事大了。

如荆州刺史王睿就被长沙太守给杀了，而兗州刺史刘岱就把东郡太守桥瑁杀了，这个时期已经乱套，不再按照规矩来，而是谁的实力强谁就厉害。

但是总体而言，刺史对州内的郡国只能由监察的权力，没有生杀予夺的权力，凡事还得朝廷来定夺。

三、何谓州牧呢？

州牧在汉朝的时候是由刺史演变而来，并不是一开始就有的。刺史只是一个六百石的小官，虽然拥有的一定权力，可是只有监察的权力而没有真正的处置权力。在地方豪强实力过大或者郡国权力过大的情况下，刺史很多时候无法处置，因此西汉汉成帝就把刺史改为州牧，让他拥有郡守同样的权力，而且地盘远远超过郡守，即为一州的行政区域，这样以来，就相当于全国有十三个诸侯国了，因此到了刘秀建国后，就废除了州牧，重新改为刺史。

刺史的权力和职位一直延续到东汉末年，黄巾起义爆发后，朝廷面对此起彼伏的暴乱无所适从，于是宗亲刘焉就向汉灵帝提出设立州牧的构想，他认为现在的刺史，郡守已经腐败不堪无力治理地方，这就需要派遣德高望重的皇室宗亲或者重臣去镇守地方。汉灵帝采纳了他的意见，于是派刘焉担任益州牧，刘虞担任幽州牧，黄婉担任豫州牧。

这样的先例一旦开启，特别是在皇权不振的情况下，权力一旦下放再也无法收上来，因此各地纷纷实行了刺史改州牧的行动，有的是获得了朝廷的认可，有的不认可就自行表奏来担任，完全是兵强马壮者为之耳的态势。

州牧的确立意味着诸侯混战已经不可避免了，因为州牧的权力包括人事，行政，军事等等所有的权力，其实行的范围就是该辖区内所有的地方，已经不啻是一个独立的诸侯。

四、三国时期，太守、刺史和州牧哪个官职更大？

三国时期的太守、刺史和州牧的权力都已经严重的扩大了，远远不是西汉以及东汉中期以前那个时候能够相比的了。

太守拥有郡内所有的权力，相当于一个缩小版的诸侯，而州牧则拥有辖区内的所有的权力，相当于一个扩大版的诸侯，而一州之内拥有许多的郡，因此州牧的权力远远大于郡守的权力。

刺史由于职权的限制，只能监察辖区内官员以及豪强的不法行为，不能随意处置他们，也不能随意干涉地方行政事务。

可见，从官职的角度来看，州牧的官职要大于太守和刺史，而刺史可以监察太守，但是不能干涉太守的合法的事务，太守是管不了刺史的，更管不了州牧了。

五、总结。

当然，一个正常的朝廷，如三国中后期，在东吴以及曹魏乃至蜀汉建立起各自的政权后，他们有的也设置了州牧，也有的设置了刺史，各自的权限也是有限定，不会像三国前期那样，州牧完全是一个独立的诸侯，而是听命于朝廷的管辖，各自在各自的范围内实行各自的职权。

因此，总体而言，刺史能够干的事情，州牧都能干，而州牧能够干的事情，刺史却没有权力干，因此从职权的角度来看，州牧要远大于刺史。州牧可以管理太守，这就意味着州牧要远大于太守，而刺史只能监察太守，而不能管理太守，可见刺史的权力有限。

三国时期，太守、刺史和州牧哪个官职更大？依据是什么？

东汉时期，地方上分州、郡、县三级。州牧和刺史是州一级的官员，而太守是群一级的官员，但是彼此职权不同时期不一样。

东汉把天下分十三个州，州设刺史，一度改名州牧，后又改回刺史。刺史原本是中央派在一州监察地方的官员，单纯从官位来说并不高，俸禄仅有六百石，比群守的俸禄还低，也没有什么实际的管理权，但是可以监察州群官员，直接奏报天子，因此隐形权力很大。

而群的太守则管理一个群的军民事务，俸禄二千石，实权很大，但是受到刺史的监察。

在东汉末年，由于天下大乱，刘焉建议加强州一级的权力，设立州牧，管理一州的军政事务，这个其实就是相当于把刺史的职权加强了，俸禄也提高到了二千石。但是东汉末年其实刺史和州牧是一起使用的，有些州有刺史，有些州是州牧，还有转换的，比如孔伷担任过豫州刺史，刘表开始是荆州刺史，后来又是荆州牧。

从这里我们可以看到，理论上刺史官职不高，他的权力其实来自于中央，代中央执行监察权力，太守的实权更重，州牧则是刺史的强化版。

但是实际上，到东汉末年，特别是董卓进京以后，地方官员纷纷拥兵自重，这个时候就看实力大小了。

比如冀州牧韩馥，理论上管理冀州的军政大权，渤海太守袁绍是他属下，但是实际根本管不了袁绍，还有长沙太守孙坚逼死了荆州刺史王睿，而幽州牧刘虞讨伐理论上的下属北平太守公孙瓒，兵败被杀。

这个时候官职高低已经不重要了，谁的兵多，谁能打，谁的权力就大。

三国时期，太守、刺史和州牧哪个官职更大？依据是什么？

要说到太守、刺史、州牧等官职的大小，必须先简单了解一下秦朝的地方官制度。

秦统一天下后 ，将天下分为36个郡，每个郡设置一名郡守、郡尉，御史、郡守管行政，是一郡的最高行政长官，郡尉管军事，是一郡的最高军事长官，御史管监察，是一郡的最高司法长官，这可以说最早、最合理的三权分立了，郡守、郡尉、御史官职平等，互相制衡，形成权力平衡。

太守，即郡守，为一郡的最高行政长官。秦统一天下后，分天下为36郡，每个郡设立一名郡守，为一郡的最高行政长官，汉承秦制，汉统一天下后，在中央管辖地区实行郡县制，郡的行政长官仍是郡守，到汉景帝时期，将郡守改为太守，到东汉末年三国时期，一直沿用太守的名称，而且仍是一郡的最高行政长官。

但发展到三国时期的太守权力已经非常大了，不仅管行政，而且还管军事及所有的大事，俨然成为一郡的全权长官，由于汉朝实行的是郡国制，到三国时期，由于推恩令的实行，这个时期的封国已经非常小了，差不多相当于一郡之地，太守就相当于郡国的国相，是握有实权的地方官。所以在三国时期，不仅能看到太守的官职，又能看到国相的的官职，如鲍信是济北相，张邈是陈留太守，两人官职相同。

刺史本是监察地方的官吏，作用与御史的作用类似，都是管监察的官员。秦朝时，每郡设置一名御史，汉承秦制，汉初，同秦一样设置御史。到汉文帝时，以当时的御史失职为由，另行设置刺史，由丞相委派，行使御史的职责，当时的天下共十三州，每个州设置一名刺史，但不常设置。

至汉武帝时期，为了加强皇权，刺史不受丞相节制，而直接对皇帝负责，无形中加强了刺史的权力。

到东汉末年，刺史权力逐渐加大，可参与对太守的弹劾，由于直接受皇帝节制，因此也会受皇帝委派从事监察之外的工作，如领兵作战，参与平定叛乱，逐渐侵占太守的部分职责，但刺史与太守不存在谁的官职大的问题，因为他们不是一个系统内的官员。

州牧的出现，是在东汉末期，由刘焉向汉灵帝提议：由于地方上的刺史、太守大多腐败，应该另选清廉的朝中官员去担任地方上的州郡长官，以便镇守安定天下，将部分资深的刺史改为州牧，刘焉成为当时天下的第一个州牧，而州牧成为一州的行政长官，这个时候的地方两级郡县制，就成三级州、郡、县制，而州牧为成一州握有实权的官员，太守和刺史成为州牧的下属。

州牧由刺史改制而来，或者直接由中央任命，是太守和刺史的上级。

因此官职最大的是州牧，而太守和刺史算是平级的官职。