《人民的名义》中祁同伟是公安厅长，为何却指挥不动市局赵东来？

在剧中，祁同伟是汉东省公安厅厅长，赵东来是汉东省京州市公安局局长。

按照常理，同属公安系统的上级领导下级，省公安厅厅长祁同伟自然具有对包括京州市在内的各下属市公安局局长的领导权，那么为什么官大一级的祁同伟却屡次指挥不动赵东来呢？而且拿赵东来毫无办法呢？

原因一：公安系统施行双重领导制，祁同伟并非赵东来的唯一上司

祁同伟，肩上3颗星，制服编号000001，一级警监，警衔属于正厅级；赵东来，肩上两颗星，是二级警监，又因为所在城市是副省级城市，因此是副厅级。单从这个方面讲，祁同伟确实对赵东来拥有领导权，但别忘了公安系统施行的是双重领导制。

何谓双重领导制？这么说吧，上级公安机关对下级公安机关有指导、建议、监督的权利，这一点毋庸置疑。但同时，公安系统亦是政府部门，同样接受当地政府的管辖，像人事任免、财政预算等都是由当地领导班子决定的。

也就是说，赵东来的一个领导是公安厅长祁同伟，另一个领导是京州市委书记李达康。

这个时候矛盾就出来了，赵东来谁也不能得罪，特别是自己的人事任免、财政大权还被李达康掌握着，所以在执行祁同伟命令的时候要不得不考虑李达康的想法，只能折中处理。

原因二：从行政级别上来说，祁同伟不是副省长，对赵东来的领导权有限

一般来说，省公安厅长同时兼任副省长或者其他副省级职务，但剧中明确交代了祁同伟只在公安系统中任职厅长，虽然一直在谋求兼任副省长，但也许是因为“两年一升”升的太快，他想出任副省级职务的愿望一直未能实现。

再来说赵东来，在电视剧第九集中有一个细节，李达康着急市委班子开会，作为公安局长的赵东来也出席了，而且坐在李达康右手边第一个位置，这就足够说明赵东来极有可能兼任副市长，和丁义珍一样。

现在差距就出来了，如果祁同伟是副省长的话，自然也对副市长赵东来有领导权，再加上在公安系统内的官大一级，祁同伟对赵东来具有双重领导权。但现实却是祁同伟并非副省长，对副市长赵东来的领导权就丧失了一大块。这就是为什么祁同伟再三请老师高育良运作，帮他当上副省长的重要原因之一。

原因三：阵容角度来看，祁同伟、赵东来分属不同的阵容，互相“看不惯”

以上两个原因是从领导制和行政级别角度来说的，从剧情来看，祁同伟、赵东来属于不同的阵容，互相“看不惯”，赵自然不愿意受祁的指挥。

祁同伟是高育良的学生，高育良是汉大帮的“老大”，祁是高育良和汉大帮的忠实拥护者。

赵东来和李达康一样，都是基层出身，彼此之间惺惺相惜，不像祁同伟那样一开始就傍上了省政法委书记的高育良，坐着火箭蹭蹭的往上升。

所以从阵容的角度来讲，祁和赵互相之间看不惯、不对付，赵更愿意听李达康的，况且自己的升迁权还掌握在李达康地方政府的手里，祁同伟虽然是赵东来公安系统的领导，但是并不具有任免权，只能提提意见，作用不大。

综上所说，一方面是领导制和行政级别决定的，赵东来对省厅负责的同时还要向李达康为首的地方政府负责，这就造成了赵的摇摆和权衡，并且祁同伟不是副省长，对兼任副市长的赵东来话语权没那么强。

此外就是两人同属两个整容，针尖对麦芒，互相瞧不上眼，所以在大是大非面前会听祁的指挥？

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《人民的名义》中祁同伟是公安厅长，为何却指挥不动市局赵东来？

两个原因。第一，公安系统实行双重领导制。第二，赵东来的是副省级城市的公安局长，不是普通地级市公安局长的正处级，而是副厅级干部。

先说第一点，我国政法系统有三大组成部分:法院、检察院、公安机关。虽然同属政法系统。但在我国的政治体制下，法院检察院属于政府平行机构，即一府两院制。各级政府法院检察院由各级人民代表大会选举产生，向各级人民代表大会汇报。因此两院基本属于垂直领导。而公安系统属于政府部门，直接归当地政府管辖，同时受上级公安机关的指导监督。即所谓的双重领导制。上级公安机关对下级公安机关的工作有监督、建议、指导的权力。但实际管理权，如财政预算，人事任免依然是当地党委班子决定。因此赵东来作为京州公安局长，听命于京州市委书记李达康，而对公安厅长祁同伟则敬而远之。

第二。京州在剧中为副省级省会 。各级官员级别均比普通地级市高一级，如四套班子班长:市委书记、人大主任、市长、政协主席均为副省级。对应政府各局级实际级别为副厅级，经常公安局长会由副市长或政法委书记兼任，此情况下则为正厅级。剧中未明确交代赵东来级别，但可推算最低为副厅，最高为正厅。剧中明确祁同伟作为公安厅长，而不是常规配的副省长兼任公安厅长，级别为正厅级。因此祁同伟对赵东来在行政级别上优势不大甚至没有优势。而达康书记不仅仅是京州市委书记同时也是省委常委，为一省决策人之一。并且局长明确交代下一步可升任省长。赵东来只要不傻该听谁的一目了然。

综上，祁同伟虽然为上级机关一把手，但对赵东来无实际决策权。而两人级别相差不大，且赵东来最高领导达康书记位高权重，前途无量，祁同伟自然指挥不动赵东来。

《人民的名义》中祁同伟是公安厅长，为何却指挥不动市局赵东来？

演员得听导演的呀，哪有公安厅长不是副省长的，看看就行，千万别当真，反贪局长敢在高速公路拦截市委书记的车，你认为现实吗？

《人民的名义》中祁同伟是公安厅长，为何却指挥不动市局赵东来？

1、市局首先要听命于市政府。

市公安局是市政府下设职能部门，是市政府的直属机构，并不是省公安厅的分支。因此市局首先要听命于市政府，而不是省公安厅。

因此在该剧中，赵东来作为市局局长听命于李达康是完全正确且正常的。

该剧描述的京州市是副省级城市，一把手李达康是副省级，那么作为市委常委的赵东来局长就相当于跟一般地级市一把手是同级。

祁同伟虽然是省厅一把手，但他并不是副省级，那么单从级别来说跟赵东来跟祁同伟是平级，只是祁同伟警衔更高。

市局作为市政府直属机构，赵东来的顶头上就是京州市一把手李达康，而李达康是副省级，比祁同伟高半级。

因此市局要听命荆州市政府、而赵东来顶头上司又比祁同伟级别高、省府也没有把市局指挥权临时交由省厅。所以赵东来没理由任凭祁同伟指挥，只能说“尽量配合”，但是省厅和李达康指令有分歧时，赵东来仍需听命于李达康。

《人民的名义》中祁同伟是公安厅长，为何却指挥不动市局赵东来？

看了看大家的评论，说实话，挺外行的。第一，李达康是省委常委兼省会城市的市委书记，而且很有可能接任省长一职，那就百分之百说明这个市是副省级城市，那该市的公安局局长肯定就是副市长兼任公安局局长（这也有个前提不是新任公安局局长），那就是理所当然的正厅级，正厅级的任免权在省委组织部。第二，祁同伟身为公安厅厅长也是当然的副省长（有的省份还是省委常委、政法委书记兼任），由于剧情的需要先任命祁同伟为公安厅长，再解决副省级身份（这种情况有，但很少而且很短暂，因为副省级干部属于中组部管辖，中组部不可能对这种人事安排没有统筹规划）。在电视剧中，祁同伟和赵东来同属正厅级，抛开政治理念的不同，对赵东来来说，不论从级别、职务还是个人前途来说，听命于李达康是不二的选择。说的不对的地方敬请指正。

《人民的名义》中祁同伟是公安厅长，为何却指挥不动市局赵东来？

01赵东来不属祁同伟直属管理，也没有利益关系

赵东来是京州市公安局长，祁同伟是汉东省公安厅厅长，赵东来是二级警监，祁同伟是一级警监，所以从表面上看，省公安厅长自然管市公安局长。

但事实上省厅对市局有着业务指导，比如发布什么通缉令，或者配合什么工作，但仅仅是业务上指导，如果祁同伟进不了省委常委，基本上对赵东来没有任何威胁。

而市委和市政府才是真正管赵东来的，特别是市委会有赵东来的人事任免推荐权，所以在电视剧中可以明显感觉到赵东来对李达康近乎崇拜的尊敬。

而公安局的财政经费很大部分来自于市政府，公安厅能划拨的经费少得可怜，在市委决定给大风厂员工垫付赔偿款时，李达康直接霸气的让公安局拿出维稳经费补上，这就说明京州市公安局的大部分经费从哪里来的了。

祁同伟还没有暴露前他的劣迹就传遍了京州市。

一个是出入山水庄园，喜欢抽雪茄，喝高档红酒，还喜欢在山水庄园里的私人打靶场娱乐，还经常在山水庄园大摆宴席，招待汉大帮，这是京州市老百姓广为流传的。

即便是中央八项规定发布，即便是沙瑞金空降汉东省，祁同伟也依然还不收敛。这样明目张胆的违规违纪，赵东来肯定早就掌握的清清楚楚。

一个是汉大帮里的陈清泉，明为法院副院长，其实是是祁同伟的小弟，大风厂的股权就是在陈清泉走简易程序下被误判给了山水庄园。

所以赵东来在得到李达康授意后会雷霆出击，并且一抓一个准，说明赵东来盯陈清泉已经很久了。

当祁同伟满世界找赵东来捞人时，赵东来却关了手机和陆亦可喝咖啡，可见赵东来对祁同伟根本没有一点上下级的尊重。

至于赵东来为何此前没有表现出刚正不阿，对祁同伟睁一只眼闭一只眼，是因为当时正值赵立春在位，所以只有韬光养晦。

祁同伟是一级警监，根据高育良的台词说明升任公安厅长的时间不长，而且一般省公安厅长是可以挂副省级的，而且祁同伟拼命争取副省长的职务，说明级别上已经到了副省级，只是体制系统上的区别，副省长分管的权力显然更大。

所以祁同伟其实在从警时间上或许并不比赵东来长，或者说赵东来是个老资格的市公安局局长，那么论资排辈赵东来不服祁同伟。

当然这都不足以使得赵东来蔑视祁同伟，最根本的原因还是赵东来背后的人物。

像赵东来这样一个刚正不阿、充满正义感的人，在赵立春主政时期可能得到晋升吗？恐怕是不可能的，即便是陈岩石这样的老红军、老党员，都没能逃过赵立春的魔爪。

那么赵东来却能走到市公安局的位置，这说明什么，他背后肯定有一个大人物，一个足以和赵立春抗衡甚至压过赵立春的人物。

所以祁同伟肯定惧怕他背后的人物，才会对赵东来畏惧三分。

总结：赵东来不怕祁同伟，一是因为祁同伟并不能决定赵东来的人事升迁，没有直接利益。二是赵东来抓着祁同伟的把柄。三是赵东来背后有一个大人物。

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