从一品的直隶总督，权力非常大，为何管不了正三品的顺天府尹？

清朝实在是太大了，有1300多万平方公里，比现在还大了400万平方公里左右，别问我这400万平方公里去哪儿了，我们今天就谈谈清朝这么大，该怎么管理这件事儿。

地方太大了，这也不太好管啊！那时候又没有电话、网络，传递消息基本就靠马的四条腿，发了疯似的狂奔。

为了方便管辖，清朝便开始实行总督制度。其实这玩意儿明朝就有，不过两者还是有一定区别的。

1. 明朝的总督，基本上就是遇到麻烦事儿了，就派个朝中大员到地方上兼任总督一职，等到事情解决了，这哥们就撤了，类似钦差大臣的意思。比如浙直总督胡宗宪，蓟辽总督袁崇焕等。
2. 清朝的总督，那可就是常设职位了。他们便是正儿八经的封疆大吏了，主要管辖地方上的军政大权，一般手里有一到三个省的地盘可以管，那权力实在是大得吓人。

而且清朝总督，一般是正二品高官，如果还能兼有一个兵部尚书衔或者都察院右都御史衔的话，那可就成了从一品大员了。

如果这位总督除此之外，还兼有大学士衔，那么就要恭喜他了，他可就荣升为正一品高官了，升无可升的情况下，就等着封爵了。

清朝的这9大总督，分别是：

直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。

1. 直隶总督，坐镇保定。手握直隶境内的军政大权，包括了如今的河北、内蒙部分地区。
2. 两江总督，坐镇江宁。手握江苏（包括上海）、安徽、江西三省的军政大权。
3. 四川总督，坐镇成都。显然，是四川的军政一把手。
4. 闽浙总督，坐镇福州。管辖福建、浙江两省的军政大权。
5. 云贵总督，坐镇昆明。手握云南、贵州两省的军政大权。
6. 湖广总督，坐镇武昌。手握湖南、湖北两省的军政大权。（最近不太热播的电影主人公张之洞，就曾是湖广总督。）
7. 两广总督，坐镇广州。自然是广东、广西的军政一把手了。
8. 东三省总督，坐镇奉天。这个比较特别，过去清朝在东北设立盛京将军，到了光绪年间，才改成了东三省总督，手握吉林、辽宁、黑龙江等地的军政大权。
9. 陕甘总督，坐镇兰州。主要负责陕西、甘肃等地的军政事务。

除了这9大总督以外，清朝还设立了另外两个比较特殊的总督：

漕运总督、河道总督。

他们俩是干嘛的呢？看名字其实我们就知道了，这两位并不是负责某一个片区的军政事务，而是负责水利运输的官员。

其中漕运总督，驻扎在淮安，管理着山东、河南、江苏、安徽、浙江、江西、湖南、湖北等8个省的漕运。主要负责将这8个省的粮食通过水路运送到京城。

河道总督，驻扎在清江浦（也在淮安境内），他们主要负责黄河、京杭大运河及永定河堤防、疏浚等事务。

这9大总督，分别管辖着全国各地的军政事务，对清朝朝廷对地方的管理，有着非常直接的作用。其中大家比较熟悉的，应该是直隶总督、两江总督和陕甘总督。

1. 陕甘总督大家很熟悉，因为在《雍正王朝》里，年羹尧就是坐镇陕甘地区的陕甘总督，在这儿帮助十四阿哥胤禵运送粮草，顺便以粮草挟制他。
2. 两江总督，那可是总督里的热门职位，因为他所管辖的两江地区，是清朝最为富庶繁华的地区，知道这人有钱就完事儿了。
3. 直隶总督，这是很多人耳熟能详，但是不太了解，主要是因为直隶这个称呼如今没了。其实直隶就是如今的河北大部分地区外加内蒙的一小部分地区。

那我们现在就通透了，直隶总督不就把京城给包裹起来了嘛！还真是这样，所以现在你应该能搞明白一点了，京城是直隶总督绝对管不了的地方。

而京城也不可能是皇帝亲自管理治安问题吧？所以京城及其周边地区还设立了顺天府，京城及其周边地区的治安，则是由顺天府尹单独管辖。

顺天府尹是正三品官员，那么是不是说直隶总督就能管辖顺天府尹了？当然不是！

直隶总督看到这儿都懵圈了，什么情况？我一个从一品的高官，怎么就管不了一个正三品的家伙了？对不起，您还真管不了！

1. 第一，因为顺天府尹的职位比较敏感，一般都是由朝中六部的尚书、侍郎等高级官吏兼任。都说朝中有人好做官，人家就是朝中那个人，顺天府尹只是兼职而已，你说你一个地方总督能管得了嘛！
2. 第二，因为顺天府尹是皇帝跟前的父母官。好家伙，人家一言不合就可以直接面圣，你虽然是总督，可想要见皇帝，是不是也得层层申请啊？可人家顺天府尹完全有机会成为天天面圣，这就是区别。
3. 第三，因为顺天府相当于直辖市。顺天府尹这个直辖市的市长，自然和省部级高官的级别是一样的了，尽管你还是只能称呼他为府尹，可人家头上并没有巡抚和总督了。

由此可见，顺天府尹是不好惹的角色，人家在天子脚下做事，可以直达天庭，哪怕是封疆大吏直隶总督，也得给他几分面子。

都说直隶总督是天下11位总督中最牛的一个，其实在我看来，直隶总督是最为尴尬的一个才对。

身为封疆大吏，一般的总督，在自己的地盘上，绝对是说一不二的对不对？可直隶总督不行啊，他的地盘上有他管不了的顺天府尹，还有他管不了的京城内各大高官包括皇帝。

管不了就躲远点呗，最要命的是，直隶总督还得在这帮高级官吏眼皮子底下干活。你尝试过在考试的时候，监考老师一直盯着你的那种感觉吗？

直隶总督整天胆战心惊地上班，这工作自然是很难办得好。而且想要揩油，也不敢随便找机会，因为他知道，有若干双眼睛正在盯着他。

所以说，当年曾国藩平定太平军以后，从两江总督任上转任直隶总督，这可把他搞得烦透了，在那儿什么都干不好，最后还是回来做两江总督了。不吹不黑，两江地区做官，那是真相。

参考资料：《清史稿》

从一品的直隶总督，权力非常大，为何管不了正三品的顺天府尹？

直隶总督虽然是清朝的封疆大吏，并且位列总督里面的第一，但是他的地盘里有两个管不了的官，一个是顺天府尹，另一个是热河总管。

清朝入关后，基本上很多制度都是直接继承了明朝的，原因很简单，明朝的制度比较合理和完善，清朝拿来照搬用的很舒服。

其中地方的官员基本上和明朝差不多，清朝地方上也设立巡抚和总督，但是清朝的巡抚和总督更像地方官，而明朝的有点中央派遣的意思。

清朝的巡抚掌管一省的军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等事务，类似于现在的省委书记。

清朝巡抚一般为从二品，加兵部侍郎衔者为正二品，虽然还有掌管数省的总督，但是巡抚并不是总督的属官，两者是相互制约的平衡关系。

总督在清朝掌管一省或二三省的军政事务，一般总督都是管理两省或者两省以上，当然也有例外，比如四川总督只管四川，直隶总督只管直隶。

所以总督是地方权力和级别最大的官员，理论上总督为正二品，但是加兵部尚书衔的话，为从一品。

清朝一共有九大总督，其中东山省总督存在的时间比较短，大部分是八大总督。分别是：直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督和陕甘总督。

但是同样是总督，也是分大小的，比如直隶总督是地位最高的，因为直隶省地处京畿要地，所以比较重视。能够当上直隶总督的都是朝中重臣，像曾国藩、李鸿章、袁世凯等人都担任过这个重要职务。

直隶总督的地盘也不小，大约相当于现在的天津、河北、河南和山东一小部分，但是直隶总督有两个地方管不到，一个是顺天府，也就是清朝的京城，另一个是热河，相当于清朝的副都。

顺天府听名字就知道它是一个府，相当于地方的知府，可是由于地理位置是清朝的京师，所以它的长官不叫知府，而是叫府尹，相当于现在的北京市委书记、市长。

清代的知府是从四品，而顺天府尹是正三品，从品级上就看出它的与众不同。其实不止是清朝，从汉朝的京兆尹开始，再到后来宋朝的开封府尹，府尹一般都是京畿地区的行政长官，自然品级要比一般的府级别高。

那么为什么直隶总督管不了顺天府尹呢？

顺天府尹，担任着京师的行政事务，一共管辖着大兴县、宛平县、通州、涿州等24个州县。清朝的顺天府尹有着跟御史台、步军统领衙门、九门提督府等衙门有几乎相等的权限。

所以，顺天府尹注定要不同与一般的知府，顺天府虽然处在直隶的管辖范围内，但是它又有着独立的一面。主要表现在以下几个方面。

第一，顺天府的地位高。

顺天府尹虽然是正三品，看上去比不过巡抚和总督，可是顺天府衙门的官印却是银印，而按照规定三品的衙门用铜印就够了，只有巡抚和总督的官印才是银的。

《春明梦余录》载：“旧制，三品衙门用铜印，顺天府则用银印，诚重之也”。

由此可见，顺天府尹和巡抚总督的地位差不多。

顺天府尹可以直接上奏折给皇帝，并且遇到事情，顺天府尹可以直接面圣，这点即使是直隶总督为做不到。毕竟直隶总督府衙在保定，肯定不可以轻易进京，而顺天府尹就可以。

雍正皇帝时期，为了让顺天府尹放心的管理城内八旗人，更是设立了兼尹一职，担任兼尹的都是当朝重臣，各部堂官。虽然有兼尹，但是也有本职的顺天府尹，他们相互制约，但是却可以一致对外。

由于兼尹品级高，当然不把直隶总督放眼里，而顺天府尹凭借着兼尹的权势，也不会在意直隶总督。

第二，权力大，并且不受直隶总督管辖。

顺天府尹相当于普通地方的知府，所以一般知府上面还有巡抚和总督，可是顺天府尹和理论上的直隶总督并没有隶属关系。

北京城垣内的事务，由顺天府尹负责，总督无权干涉，北京城垣以外的事情（比如顺天府下辖的州县），是总督和顺天府尹共同管理。

顺天府还有承接全国大小案件的资格，并不是所有的案子都由刑部来处理，顺天府也有资格处理，所以顺天府还有“小刑部”一说。

嘉庆皇帝之前，顺天府尹管理的州县官员，还是由直隶总督负责选择，顺天府尹只负责签字同意就行。

可是“天理教事件”发生后，嘉庆皇帝深感北京城的安防很重要，于是下令顺天府尹管理的州县下面的官员，一律由顺天府尹负责选择，而直隶总督只负责同意就行。

查顺天府所属二十四州县，定例均系直隶总督专主，府尹会衔。嗣后大兴、宛平二县缺出，请归府尹于所属之员详加遴选，出具考语，奏请升调。其外二十二州县拣选题调，均令府尹主稿，总督会衔。《嘉庆皇帝奏折批语》

由此可见，嘉庆皇帝时期，顺天府尹已经取得了下面州县的人事权，直隶总督无权过问，更是让顺天府变成一个独立的地方机构。

第三，影响大，并且不次于直隶总督。

顺天府尹由于可以面见皇帝，所以他可以针对一些朝廷的政策发表意见，甚至可以影响皇帝的决策。

还有就是顺天府尹的工作内容都是在京城，所以他和六部打交道的地方比较多，从而和六部多有工作往来，从而在朝中中枢的影响力并不小，直隶总督一般也不敢得罪顺天府尹。

其实顺天府尹虽然很厉害，但是归根结底他也只是一个三品官，顺天府尹升官的话，在京城一般也就是到侍郎的比较多，而直隶总督调任京城，怎么也得是尚书级别的。

从而变相的说明，虽然顺天府尹很牛，但还是比不上直隶总督，只是直隶总督确实管不着他而已。

小结：直隶总督权力是大，但是他怎么也管不到京城，毕竟皇帝也不会给他这个权力。实际上皇帝为了防止直隶总督权力过大，故意提高了顺天府尹的地位，就是让直隶总督不能插手京城的事务。而京城之外的顺天府尹下辖州县，也让直隶总督和顺天府尹共同管理，起到相互制约的结果，换句话说，只要是京师附近的事情，皇帝都很关心。

另外，清朝入主中原后，八旗子弟也进入到北京城，这些个八旗子弟自然比较嚣张，很多不守法度的。皇帝为了给顺天府尹管理这些人的胆量，所以才努力的提高顺天府尹的职权，目的就是镇住这些八旗子弟，设置兼尹也是一个道理。

既然顺天府尹承担着皇帝的赋予他的责任，自然直隶总督肯定不敢招惹。直隶总督别说越权管理顺天府尹，就是共同管理的地方，直隶总督也不会傻到去干涉顺天府尹，因为顺天府尹背后是皇帝，出于这种考虑，直隶总督也不敢管顺天府尹。

从一品的直隶总督，权力非常大，为何管不了正三品的顺天府尹？

顺天府尹虽说品阶比直隶总督低，但由于其管辖位置的特殊，故而手中的丝毫权力不比直隶总督小，双方的地位不相上下，因此直隶总督才会管不了顺天府尹。

清朝入关后，为了便于管理地方，也为了上传下达的效率更高，延续了明朝的总督制度，在全国范围内设了八大总督。

不过，清朝的总督与明朝的总督仅仅是名字一样，其权利范围和所能行使的职责大相径庭。

明朝的总督，相当于一个特派员，哪里遇到了麻烦事儿，需要朝廷出面处理时，朝廷就会派出一位大臣，领总督衔，去处理相关事务，处理完毕后，大臣回京，总督衔取消。

而清朝的总督，就是一个常年驻守地方的封疆大吏，换句话说就是一个常设职位，地方上的军政等事务，都归该地区的总督负责。

因此，清朝的总督手中的权力很大，像我们比较熟悉的湖广总督、两广总督，不仅是真正意义上的封疆大吏，并且，个个在朝中的地位都相当显赫。

除了湖广、两广等这些总督外，清朝还有个位置十分关键的直隶总督，其负责的区域，在京畿周边，同样也是朝中大员。

不过，虽说直隶总督权力大地位高，但有一个品阶比他低的地方长官，他却管不了。

这个地方长官，就是清朝的顺天府尹，一个品阶只有正三品的知府。

如果单从品阶上来看，直隶总督要比顺天府尹高上两级。

前文讲过，清朝共有八大总督，分别是直隶 、两江、陕甘、闽浙、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵，这些总督的品阶，按清朝的制度，属于是正二品。

但在大多数情况下，清朝的总督，一般都是从一品，比正二品高一个级别。

为什么呢？因为清朝朝廷在授予官员总督衔时，通常会加上另外一个头衔，比如兵部尚书、右都御史等。

这样一来，两个头衔相加，总督的品阶就变成了从一品。

“总督。从一品。掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。”---《清史稿》

举个例子，像我们十分熟悉的曾国藩，在咸丰十一年（公元1861年）9月的时候，被咸丰皇帝授予两江总督一职，在他被授封之前，朝廷就是先赏加他兵部尚书衔，之后再授予了两江总督。

也就是说，清朝的总督加另一个头衔，已经成了惯例，基本上没有光秃秃的总督。

相比之下，顺天府尹的品阶，在总督面前并不占优势，根据清朝相关制度，顺天府尹的品阶，通常都定为正三品。

正三品的官衔，在清朝不算高也不算低，属于中等地位，而与总督的从一品对比，双方则差着从二品和正二品这两个级别。

按理说，品阶低的官员，应当受到品阶高的官员管束，比如两江总督就能管住湖南某个地方上的知府，双方是上下级的关系。

但这种情况，在直隶总督和顺天府尹身上，却根本不会出现，双方不仅不是上下级，甚至还能平起平坐。

而造成这种局面的主要原因，大致分为以下几点：

其一，顺天府尹所管辖的位置比较特殊。

按照清制，直隶总督所能管辖的范围，是整个直隶省，其范围就是如今的首都、天津两市，外加河北大部分，以及山东、河南两省的小部分区域。

另外，在康熙之后，直隶总督的管辖范围，还囊括了部分内蒙的区域。

如果在地图上标注的话，清朝直隶总督的管辖范围，就是以京城为中心，上下左右辐射，涉及到如今的四个省、两个市的行政区域。

而顺天府尹的管辖范围在哪里呢？简单来说，就是包括京城以及京城近郊的几个州县。

像如今的通州、宛平、大兴等，当年都是顺天府尹的管辖范围，换句话说，就是皇城以及皇城周边。

从地理位置上来讲，顺天府尹的管辖范围，是处在直隶总督范围之内，因此，按照常规，顺天府尹是直隶总督的下级才对。

但这里就有一个特殊的情况，就是顺天府尹管辖的中心区域，包括了皇城在内。

皇城也就是紫禁城，乃是全国的最高权力中心，也就是说，顺天府尹的职责区域，就是我们常说的京畿地区。

这个位置，从明朝定都之后，就十分重要，清朝同样也是如此，因此，该地区在全国的行政地位，历来就高出其他地区。

所以，管辖这里的行政长官，虽说在级别上也是知府这一级，但其地位却不是其他知府所能比的。

比如，同样都是府级长官，但顺天府的最高负责人叫做“府尹”，其他府衙的长官只能叫做知府，别小看这一个“尹”字，这是历朝历代赋予京畿地区行政长官的特权。

因此，虽说直隶总督负责管辖的范围中，含有京畿地区，但这里却并不受其直接管辖，而是单独列了出来，就好比我们今天的直辖市一样。

既然是直辖市，自然双方就不存在管理与被管理的关系，因此直隶总督也就无权管理顺天府尹。

其二，因为管辖位置的特殊，朝廷授予顺天府尹的权力极大。

顺天府尹的级别，清朝时规定得十分清楚，其行政地位，是高于其他府衙的知府的，并且，很多时候还和直隶总督不相上下。

比如清朝时，在很多皇帝的诏谕中，经常会把直隶总督和是顺天府尹并列。

嘉庆年间，嘉庆皇帝就曾下过一道诏令，诏令中明确要求，顺天府所辖州县的官员任免，均由顺天府尹自行挑选报备，而直隶总督只能是协同办理。

这种与总督并列的情况，在其他省份是不可能出现的，比如广州知府不会和两广总督并列。

除此之外，顺天府还有一个特权，就是可以直接上殿面君，也就是其能享受“直达圣听”的高级待遇。

不要小看这种待遇，在清朝，也只有朝中大员才能有资格面圣，像地方上的布政使、按察使，如果没有旨意召见，想见皇帝那难得很。

还有，顺天府在当时，可以承接来自全国各地的诉状，要知道这可是刑部干的活，因此，清朝的顺天府，还有个绰号，叫做“小刑部”。

换句话说，清朝的顺天府，拥有着高于地方府衙的行政特权，并且还能“直达圣听”，而这种特权来源的根本，也是因为其管辖位置的特殊。

前文讲过，顺天府的管辖范围就是皇城以及周边，而这里是全国的权力中心，而这里什么人最多？自然是皇族成员以及八旗子弟最多。

我们都知道，清朝的根本就在于八旗，因此，在清朝入关之后，那些曾经跟着打天下的八旗子弟，摇身一变，就成了皇亲贵胄。

但皇亲贵胄中，也不是没有不法之徒，这些人平日除了吃喝玩乐之外，指不定还会惹出什么事情来，而一旦惹出事情，总得有人去管吧。

谁来管？皇帝自然不可能去，毕竟是九五之尊，其他的王爷什么的，同样也不会，因为犯不上，所以，就必须得有个地面上的官员出面，来处理这些事情。

但问题是，如果这个官员权力太小和级别太低，就会被轻视，继而就无法管理。

因此，朝廷就有必要赋予顺天府和顺天府尹较高的权力，以此来镇住那些惹事的八旗子弟，让这些人不敢轻视这个地方官。

这个例子，同样也说明了顺天府尹的特殊性，而这种特殊性，就决定了其和寻常的知府不一样，再怎么说也是皇城根儿下的地方官员，因此，直隶总督管不了顺天府尹，也是十分正常的。

其三，清朝的朝廷，对于顺天府尹的高度重视，让其有了超然的地位。

从清军入关开始，就对顺天府尹这个官职极为重视，毕竟这个位置关系到自身安危，因此就不得不慎之又慎。

重视到什么程度呢？在最早的时候，清朝选择顺天府尹，有着“非亲近人不授”的原则。

换句话说，在清军刚入关的时候，出任顺天府尹的官员，必须是清廷信得过的人，也就是所谓的“自己人”。

什么是“自己人”呢？当然是旗人，也就是八旗中的一员。

比如在整个顺治朝前后十八年的历史中，所有担任顺天府尹的，其出身均是汉军旗的人，其他外人即便是能力再强，也没有资格担任该职位。

之所以如此，是因为清朝刚入关时，天下的局势尚且不太稳定，甚至还曾几度威胁到清朝政权的统治，当时的清政府，始终都保持着高度的警惕。

所以，作为京畿地区，清政府自然是极为重视，毕竟这里稳定与否，直接关系到紫禁城的安危，因此，只能是选拔靠得住的人担任这里的长官。

直到康熙中期，随着局势的逐渐稳固，顺天府尹才打破了只允许汉军旗人出任的传统。

正是出于朝廷对该地区的高度重视，因此，顺天府尹不管在朝堂上，还是在皇帝的心中，其分量都十分不一般，所以，其自然就有了超然的地位。、

同样也是源自于皇帝的重视，因此，直隶总督也就不可能凌驾于顺天府尹之上。

不过，虽说顺天府尹有着诸多特权和非比寻常的地位，但也不是没有任何约束，清朝的皇帝为了稳固统治，同时也为了防止顺天府尹有不臣之心，也做有相应的防备手段。

从雍正登基开始，雍正帝就对顺天府进行了一系列的改革。

首先，雍正皇帝要求，凡是直隶籍贯的官员，不得任职于顺天府内，换句话说，就是本地的官员不得在其中任职。

这个规定的好处，就是能有效防止官员以权谋私，并且杜绝当地的官员仗着在本地做官的优势，形成一个由本地势力组成的组织。

另外，也是从雍正开始，经常会派六部的堂官去顺天府，以本职兼管顺天府的各项事务。

这种六部堂官来兼管的方式，在当时有个单独的官职，叫做“兼尹”，意思就是兼职的府尹，其与常设的府尹一起，共同处理顺天府的事务

需要注意的是，兼府虽说大部分是六部的堂官，品阶也比顺天府的常设府尹高，但双方同样不存在上下级关系，至少在顺天府内，两者的地位都是一样。

而之所以会有兼尹的存在，根本原因就是朝廷为了放心。

毕竟顺天府管辖的是皇城，其本身具有的权力，就已经很高，如果把对其进行监控的话，保不齐会滋生不臣之心，因此，朝廷才会特意设置了一个所谓的“兼尹”，让双方有所牵制，起到互相监视的效果。

总而言之，清朝的顺天府尹，其地位十分特殊，虽说直隶总督在品阶上要高其两级，但却无权对其管理，归根结底，就是因为顺天府尹所管辖的范围是皇城以及周边，这个位置，决定了其特殊性和超然的地位，因此，直隶总督只能与其平起平坐。

从一品的直隶总督，权力非常大，为何管不了正三品的顺天府尹？

总督属于从一品或者正二品的高官，一般兼兵部尚书或者都察院右都御史的头衔，因此，经常被属下成为部堂大人、制台大人或者总宪大人。总督负责两三个省的军务、河道、粮食运输等方面的工作，但直隶总督和四川总督不同。其他地区基本上都是总督和巡抚相互制约，但直隶和四川两个省只有总督，根本没有巡抚。因此，这两个省的总督负责全省各方面的工作，属于一把手。由于直隶省至关重要，直隶总督的地位很高。在天下9位总督中，直隶总督的地位最高。到了清朝统治的中后期，直隶总督还兼任了其他重要岗位，权力更大。直隶省下辖各地区的知府、知州们，对直隶总督毕恭毕敬。 但是，顺天府的府尹则可以不接受直隶总督的管理。

顺天府尹的说法也出现于明朝，不过明朝的顺天府尹，仅仅管理宛平县和大兴县，管理的辖区非常小。但是到了清朝统治时期，顺天府尹管辖了京城外的24个县，管辖区比现在的北京市还大。其他府的当家人都是知府，只有顺天府的当家人被称为府尹，官职就完全不同。 其他省份的知府，基本上都是从四品或者正五品官。顺天府尹则是正三品，与副省级的按察使平起平坐。所以说，顺天府尹的地位非常特殊。按照朝廷的规定，每个省的人事管理，有从二品的布政使负责。但是在顺天府尹管理的24个县，顺天府尹可以直接决定各县官员的任免。

此外，如果发生了重特大事件，顺天府尹需要和直隶总督商议。请注意是商议，而不是汇报。顺天府尹直接隶属于朝廷，直隶总督虽然是权力很大的从一品高官，但无权管理顺天府尹。从顺天府尹的工作权限来看，管辖面积不如巡抚和总督。但是从职权范围来说，已经相当于缩小版的封疆大吏。此外，顺天府尹能够管理相当一部分治安部队，具有保卫京城治安的责任和义务。 由于直接和贵族高官们打交道，而且需要负责京城的治安。虽然，顺天府尹仅仅是正三品官。但是，历任顺天府尹基本上都是皇帝信得过的官员。

此外，由于需要和权贵们打交道，顺天府尹的背后肯定都有靠山，靠山很有可能是亲王贝勒或者军机大臣。所以说，顺天府尹这个官职非常特殊，负责京城各方面的事务，品级比较高，具有很大的自主权。 虽然各地的总督、巡抚在品级上高于顺天府尹，但并没有直接隶属关系。面对顺天府尹，各地的总督、巡抚们也必须给点面子。其实，最尴尬的还是顺天府下辖的那些知县们。所说知县属于一个县的父母官，但由于在京城的边上，顺天府下辖的各个知县完全不一样，因此出现了“三生不幸，知县附郭；三生作恶，附郭省城；恶贯满盈，附郭京城”的说法。

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从一品的直隶总督，权力非常大，为何管不了正三品的顺天府尹？

满清共有9大总督，最炙手可热的是排名第一的直隶总督，地处京畿要地，管着今天的河北和部分内蒙古地区，驻所早期为大名县，后移保定，品秩为从一品，较其它总督权利极大，乾隆时不再授直隶巡抚，由总督兼任，咸丰时又监管长芦盐政，同治时又兼管北洋通商大臣，等于说直隶总督是个总督、巡抚、盐政、三口通商全包的职位，为“疆臣之首”。

清朝的行政机构是省、道、府、县四级，府这一级在乾隆以后官秩只为从四品，但不同的是满清的顺天府和奉天府却大不一样，其原因是顺天府管着京师北京城，奉天府管着陪都奉天城，也就是今天的沈阳，两府特殊的地位造就了不同的身份，《清史稿·职官》记载，顺天府最高长官为顺天府尹，官秩正三品，比一般的知府要高出3级，与地方布政使同一品级，奉天府也一样，甚至光绪时，奉天府尹加到了二品衔。

由于京城是天子脚下，满大街王公贵胄，有事直对中央，品级太低不对等，为了更好处理京城事务，拔高为正三品，等同于省级大员，属于“京卿”序列，不久如此，顺天府尹和普通知府有天壤之别，《顺天府之知愧堂》记载，地方知府有事需要上级督抚转奏，而顺天府尹可以直接面奏皇帝；清朝大印分5种，玉、金、银、铜、木，金印以上是皇室用的，一、二品用银印，三到九品用铜印，九品以下用木印，唯顺天府尹特殊照顾，独授银印。

顺天府名义上在直隶总督之下，实际上所掌之事，仅有二、三件事需经总督，其它均可自行处理或上报中央，《清朝通典》记载，顺天府有承接全国各地诉状的资格，流放以上的重大案件需要报总督审核；有钱粮会计事宜的，要与总督一起会审后上报户部；官员调、迁的与总督会审，这三件以外的事，顺天府尹均有自主权、或越过总督上报会审。所以，回到前面的问题，权利再大的直隶总督，能管到顺天府尹的内容极为有限，一般都不会伸手，，顺天府就像今天的特别行政区，直属中央，这也清皇帝对京师腹地重视的原因。

从一品的直隶总督，权力非常大，为何管不了正三品的顺天府尹？

在清朝的9位总督中，直隶总督的地位最高、权力最大，属于9位总督中的第一位。从品级来说，直隶总督一般属于从一品的高官。但是在管理各个地区的官员中，直隶总督却无法管理顺天府的府尹。

直隶总督，驻地为直隶省城保定，驻所为直隶总督署。正式官衔为总督直隶等处地方提督军务、粮饟、管理河道兼巡抚事，是清朝九位最高级的封疆大臣之一，总管直隶（今天津，河北大部与河南、山东小部）的军民政务。而由于直隶省地处京畿要地，雍正二年例授兵部尚书，督察院右都御史。

顺治元年（1644年）直隶地区分别设置顺天巡抚、保定巡抚、宣府巡抚、宣大总督、山西总督。巡抚、总督之间无明确的隶属关系。之后，清政府又将直隶于北京地区的北直隶改为直隶省，辖区相当于北京、天津两市，河北省大部分和河南、山东的小部分

顺治五年（1648年），直隶、山东、河南设直隶山东河南三省总督，驻大名（今河北省大名县），称为直隶大名府。

顺治十八年（1661年），清廷诏谕：“直隶各省各设总督一员，驻扎省城”。据此，直隶、山东、山西、河南、陕西、福建、浙江、江西、四川、广东、广西、云南、贵州等全国15个省都先后设置了总督，直隶从此有了单独一省的总督，此任总督为苗澄，驻大名。

苗澄（生卒不详，河北任县人）因此成为“第一任直隶总督”。

清康熙八年(1669年)，直隶巡抚移驻保定府，至清朝灭亡（1911年），近二百五十年间保定一直作为直隶省的政治中心。保定直隶总督署，是中国唯一一所保存完整的清代省级衙署。

在中国古代的封建社会当中，阶级制度对于权力的掌控是至关重要的。从古至今都流传着一句话，官大一级压死人。由此可见，官职的大小是判断古代人掌握权力大小的一个决定性因素。

但是，凡事都有例外。历史上就有一个官职为一品直隶总督，这个官职的权力是十分大的，但是就算他有很大的权力，他也管不了官职为正三品的顺天府尹。高等的官职却管不了低等官职，这其中的奥秘就在于他们两者的责任和管辖范围上面。

虽然从一品高于正三品，但由于这两个官职的管辖范围，以及他们所拥有的责任，却是截然不同的，因此从这两个方面来说，就算直隶总督官职再高，也管不了在自己管辖范围之外的低等官职顺天府尹。

在清朝时期每一个封疆大吏都是朝廷中不可忽视的力量，而直隶总督由于直接就在zhi天子脚下他的势力更大，可以说他是清朝的那些总督当中权力最大的一个。

但是即便如此，直隶总督也是管不了看似在他管辖范围之内顺天府尹，因为你直隶总督特殊人家更特殊。可以说顺天府就是皇帝直接管理的直辖之地，权力大的超乎想象。

职位特殊责任重大

从一品的直隶总督虽然在清朝的时候是个最大的封疆大吏，但是顺天府看范围属于他的管辖范围，但是顺天府并不是一般的地方，而顺天府尹更是京师重地的最后一道防线。虽然说在京师基本不会发生战乱，但是也要防患于未然的。

顺天府尹由于地位特殊，别看是正三品，就是从一品的直隶总督就不看小瞧他。并且由于直隶总督有很多事需要涉及到顺天府，他从什么事之前也是需要和顺天府尹好言相商的。

平衡权力牵制直隶总督

直隶总督的权力不仅在于地方上，更主要是在于军队的管理。当时这是由于这样的情况，使得他的地位和权力都很大，虽然直隶总督都是皇帝的忠臣来担任，但是如果权力过于集中，有的时候也不是一件好事。

在清朝的时候皇帝对于这方面的考虑其实也是很多的，所以在京师重地设置了一个顺天府这样的直辖之地。另外在直隶总督府是在保定，也不是在京师的。为了可以牵制直隶总督，顺天府尹也是可以调动军队的，有顺天府尹管理的军队有三千多人。顺天府尹也是当时天下唯一可以调兵的知府。

总结：顺天府名义上在直隶总督之下，实际上所掌之事，仅有二、三件事需经总督，其它均可自行处理或上报中央，《清朝通典》记载，顺天府有承接全国各地诉状的资格，流放以上的重大案件需要报总督审核；有钱粮会计事宜的，要与总督一起会审后上报户部；官员调、迁的与总督会审，这三件以外的事，顺天府尹均有自主权、或越过总督上报会审。所以，回到前面的问题，权利再大的直隶总督，能管到顺天府尹的内容极为有限，一般都不会伸手，顺天府就像今天的特别行政区，直属中央，这也清皇帝对京师腹地重视的原因。