外交官级别怎么排的？大使、公使、领事是一回事吗？

“中国护照不一定能把你带到世界上任何地方，但是一定能将你从世界上任何地方带回中国”，还记得《战狼2》影片中这句让国人自豪的承诺吗？透过这句话，也正说明我们的祖国逐渐强大，始终是我们每个人的坚实后盾，同时这句话也说明外交的重要性。

很多朋友对外交等级并不了解，毕竟对我们普通人来说，有关外交的事情多数是从新闻媒体上获取的。今天我们就来了解一下外交官的级别排序，大使、公使、领事、参赞、秘书等究竟是做什么的。

外交官按工作性质可分为两大类，一类是在国内的外交人员，一部分是驻外的外交人员。那么驻外的外交人员，根据所驻地域的不同，又可分为驻外大使馆，驻外领事馆，驻国际组织代表团等等。

在国外首都的驻外部门叫大使馆，在国外重要城市的驻外部门叫做领事馆。在我国，不同的外交职务分别对应不同的外交衔级和行政级别，具体对应关系如下：

首先外交职务有大使，代表，副代表，公使，参赞，一等秘书，二等秘书，三等秘书和随员；外交衔级有大使衔，公使衔，参赞衔，一等秘书衔，二等秘书衔，三等秘书衔，随员衔；行政级别最高有副部级，正司级，副司级，正处级，副处级，正科级和副科级。

等级最高的是特命全权大使，现在特命全权大使已经成为各国首脑之间互相派驻的最高外交代表。

再下来是特命全权公使，二战以前通常由大国向小国派遣，二战以后各个国家关系平等，不分大小，公使的作用就不大了，基本上变成了互派大使。

再下来为代办，原来是当大使不在时临时负责的外交代表，后来专指等级最低的外交人员代表。

接下来是外交武官，武官当然代表的是军事上的外交人员，同时武官的具体任命还需要驻在国的同意。

再下来是各种外交参赞人员及其他外交专员，他们的职责划分更加细致，比如参赞有专门负责商务的商务参赞，负责农业的农业参赞，负责文化的文化参赞等等。

接着是一等秘书，对应衔级在参赞和二等秘书之间，其具体负责事务由外交部门决定，衔级也由派驻部门授予。再往后是二等秘书和三等秘书，这两个职级和一等秘书类似，只是负责的具体事务有差异。

最后是随员，说白了就是跟随陪同的下属人员，在所有外交人员中衔级最低，其负责的具体事务当然由相应的大使或者总领事进行相关安排，一般随员的行政级别是副科级。

部分国家随员之下还有一个档案秘书，职级相对更低。

严格来讲，领事官员不属于外交官，没有对应的外交豁免权。和大使馆不同，即使两国没有建立外交关系，双方也可以互派领事。也就是说即使两国断交，很有可能双方互撤大使馆，但是领事馆不一定同时撤销。领馆按照组织结构高低可分为总领事馆，领事馆，副领事馆和领事代理处。

总领事指的就是一国派驻他国某一城市的领事馆的最高领事；副总领事级别在总领事之下，领事之上，通常副总领事对应参赞衔级；再往下就是领事、副领事和领事随员，一般的具体职责就是保护本国侨民的利益。

总的来讲，外交官级别有大使衔、公使衔和公使参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔。对应的职务有特命全权大使、代表、副代表、公使、公使衔参赞、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书、随员。

大使，公使，和领事很明显不是一回事。大使通常是职级最高的外交人员，而且通常有唯一特性，一国只能向他国派遣一个大使。大使去他国就职，需要向他国元首递交国书，离开也需要向他国元首辞行，如果在任期间两国关系变差，两国很可能会关闭大使馆，将大使召回本国。另外大使有司法豁免权，一旦触犯法律，当地警方无权逮捕，只能交由本国处理。

公使现在已经不多，公使的具体职权和大使差不多，只是级别上比大使低一些。

领事和大使公使差别较大，具体指的是一个国家向另一个国家某城市派驻的官员，负责维护本国公民、侨民的合法权益。具体派驻的城市不一定是首都，也可能是他国比较发达的其他城市。另外领事不同于大使公使，没有司法豁免权，在驻在国违法，会被当地警方追究责任。

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外交官级别怎么排的？大使、公使、领事是一回事吗？

外交官的级别一般分为大使、公使、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书、随员，这些职务人员基本就是驻外大使馆的标配。

那么这些外交人员的级别和职能有什么区别呢？我们一一解析：

第一是大使：大使是驻外大使馆的一把手，全称为特命全权大使，由本国最高权力机关同意，并得到国家元首任命方可驻外，同时还需获得驻在国的同意。

大使在驻在国履行职务时，代表的是派驻国的最高国家利益和国家元首意志，主要从事两国的合作事宜，解决双方存在的分歧矛盾。

在必要时，大使可随时请求谒见驻在国的国家元首或外交部门的最高长官，商讨某一具体事务，这一权限只有大使才有资格。不过，还有一点值得注意的是，大使名义上是特命全权，但并不意味着他就像古代的钦差大臣一样，可以行使“便宜行事、独断专行”的特权，大使必须随时向国内汇报驻在国的突发动向。

就大使的级别来说，绝大部分都是正司级，少部分是副部级、副司级。副部级大使中，只有中国驻美国、英国、法国、德国、俄罗斯、朝鲜、印度、巴西、日本共9个国家的大使属于副部级。比如原中国驻印度大使罗照辉在离任后就直接担任外交部副部长，这就属于平调。

对于往来交流少、影响力小的国家，驻外大使一般就是副司级，比如原中国驻南苏丹大使何向东，就是从兰州市副市长的位置上调任的，副市长的级别就是副司级。

第二是公使：公使属于驻外大使馆的二把手，兼任大使馆副馆长职务，通常也会有“特命全权”的头衔。早前，还存在公使馆，是驻外外交机构的一把手，但现在逐渐消失了。

新中国建立之初，丹麦、芬兰、瑞典、挪威等北欧地区的国家纷纷承认了新中国，起初并没有建立大使级外交关系，双方派驻的外交官就是公使，比如中国和芬兰在建交后，由中国驻瑞典大使耿飚将军兼任驻芬兰公使，此时的耿飚就是中国驻芬兰外交机构的第一负责人。

如今的公使已经成为大使的主要助手，当遇到大使离任、休假或回国述职等不能履行大使职务的情况时，一般就由公使担任临时代办，作为大使馆的第一负责人。比如现任中国朝鲜半岛事务特别代表刘晓明大使在离任驻英国大使后，中国驻英国大使馆的第一负责人就是中国驻英公使杨晓光兼任临时代办一职的。

公使和大使除了在外交礼遇上有区别之外，都享有外交豁免权。

第三是参赞：参赞一般又划分为政务参赞、商务参赞、文化参赞、科技参赞、教育参赞、武官等，他们是国家各个部门派出去的负责人，具有一定的专业性，全力协助大使处理好两国合作过程中的各领域问题，成为大使的左膀右臂。

这其中武官比较特殊，虽然他的外交地位低于公使、参赞，但在所有驻外外交官中，只有大使和武官在派出之前，需要得到驻在国的同意。而且武官的军衔级别也有差异。外国的武官基本都是由中校或少校担任，而我国派出的武官多为大校，少部分使馆里派驻的是少将，还有上校。

比如，中国驻东帝汶大使馆的国防武官黄大明，仅仅是上校军衔；像驻美国、日本、俄罗斯、埃及、朝鲜等大国的武官一般都是少将军衔。

第四是秘书随员：使馆的秘书分为三个等级，分别是一等秘书、二等秘书、三等秘书，还有随员，他们是使馆各项工作的中坚力量，需要做的事务很多，通常是由刚进入外交系统的年轻人担任，属于驻外大使馆中级别最低的外交官，我国的很多外交官基本都有驻外使馆的秘书、随员经历。

比如现任驻俄大使张汉晖就曾担任过驻吉尔吉斯共和国大使馆的随员、三秘；还有原驻英大使刘晓明，就曾担任过驻美大使的二秘、一秘。

这里的一秘、二秘、三秘并非是大使的私人秘书，而是大使馆内各部门的业务骨干，有的可能是大使馆某个处室的负责人，肩负着学习、实践、处理外交事务的重要职责。

不过，我们发现中国除了有驻外大使馆，还有驻外总领事馆，比如中国驻韩国釜山总领事馆、中国驻美国洛杉矶总领事馆……

那么驻外大使馆的大使和驻外总领事馆的领事是一回事吗？

其实大使和领事有着很大的区别。

首先大使代表的是派驻国的国家意志，享有崇高的外交礼遇，需向驻在国的国家元首递交国书；而总领事仅仅是派驻国往驻在国的某一地方派出的官方代表机构负责人，只能向驻在国的外交部递交委任书，只能同领事管辖地的地方政府打交道，而不能越级向驻在国的国家元首等较高地位的机构或官员打交道。

其次驻外大使馆相当于派驻国的领土，神圣不可侵犯，即使大使馆出现失火事故，不经大使的同意，驻在国的消防部门是不能随意进入派驻国大使馆的。领事馆就不一样了，不能享有大使馆那样广泛的特权或外交豁免权。

换句话说，大使属于国家级驻外代表，而领事仅仅是地方级的驻外代表，权限不同、级别不同、外交礼遇也不同。

外交官级别怎么排的？大使、公使、领事是一回事吗？

很显然，不是一回事。外交官级别分两种，行政级别和外交衔级，外交官的职务、行政级别和外交衔级对应关系见下图，一目了然。外交人员的职务

根据《中华人民共和国驻外外交人员法》规定，我国驻外外交人员的职务分为外交职务和领事职务两大类，其中：

1，外交职务分为：特命全权大使、代表、副代表、公使、公使衔参赞、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书、随员。

2，领事职务分为：总领事、副总领事、领事、副领事、领事随员。

根据《中华人民共和国驻外外交人员法》规定，我国驻外外交人员实行外交衔级制度，外交衔级设7级：大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔。

职务是外交官对外的正式职务名称，类似公务员中的厅长、局长、科长。

衔级则是外交官序列的特殊头衔，类似于军官的军衔、警官的警衔。

与军官、警官和军衔、警衔对应类似，外交官的外交衔级与职务也有对应关系，一般根据其在驻外外交机构中担任的职务、公务员职务级别和外交工作需要确定，这在《中华人民共和国驻外外交人员法》有十分明确的规定，一般而言，职务越高，对应的衔级越高，同一个衔级可能对应多个职务，同一个职务也可能对应多个衔级，详见下图（职级=衔级）：

与此同时，外交人员也是公务员的一种，也有对应的公务员职级。

1，大使，全称是“特命全权大使”，是等级最高的外交人员，国家元首之间互派的最高外交代表，具有唯一性，一个国家只能向另一个国家派一名大使。

大使代表着一个国家的最高元首，他到任后，一定要向对方国家元首递交国书，离任时需要国家元首辞行；两国关系恶化时，可以选择关闭大使馆，召回大使，降低外交等级。

大使享有司法豁免权，如果触犯法律，驻在国警察不能逮捕，只能提请外交部送其回本国，其他如公使、参赞等外交官也拥有这项权利。

2，公使，全称是“特命全权公使”，职权与大使一样，但级别次于大使。

3，领事，是一国政府派驻外国，负责维护本国利益，保护本国公民及法人合法权益的官员，领事不具备唯一性，可以驻在一个国家的一个或多个城市（未必是首都）。

领事官分为总领事、领事、副领事、名誉领事等级别，但严格来说，领事官不属于外交官，并不享有外交豁免权，若是违法，需接受驻在国法律追究。大使只有建立外交关系的两国才能互派；领事则不同，即便未建立外交关系，也可以互派领事。

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外交官级别怎么排的？大使、公使、领事是一回事吗？

不是一回事

大使馆是一国在建交国首都派驻的常设外交代表机关，其主要职责是代表本国政府与所在国进行沟通，维护本国公民合法人在所在国的的合法权益，向本国公民颁发或延期护照，向外国公民颁发签证等等事项。

大使馆这种形式早在古希腊时代就已经出现了，当时希腊各城邦之间都互相派驻使团，负责各个城邦之间的沟通。中国在春秋战国时期，各诸侯国之间的外交来往也非常频繁，但是未能形成常驻他国的制度。

在16世纪之后，西方国家的外交制度开始趋于成熟，欧洲各国之间纷纷建立大使馆。1814年反法同盟在彻底击败拿破仑之后，在维也纳举行了一场国际会议，负责重建战后欧洲秩序的。其中规范外交秩序成为本次会议的重要议题。

在此次会议之后，近代国际外交体系开始建立。

（中国驻美大使馆）

如今，驻外大使馆官员共分有以下几个等级：

本国驻外级别最高的官员，大使馆的最高长官。原本为君主制国家之间互相派遣的代表，对外代表君主本人，享有极大的决定权，后来演变为国家元首之间的代表。

级别仅次于大使，相当于副馆长。原本为君主制国家向共和制国家的派驻的全权代表，后演变为大国向小国派出的外交代表。第二次世界大战后，根据所有国家不分大小一律平等的原则，各国开始向所有建交国家派遣大使。

“特命全权公使”虽然在级别上低于大使，但法律地位、职责及为执行职务享有的外交特权与豁免无异于大使，只在席位、礼宾规格方面与大使有别。

顾名思义，“代办”是“代理办公”的意思。其最初的职责是大使或公使空缺时，负责临时处理外交事务，后来成为大使馆中级别最低的外交代表。

其他外交官员

代表本国军方，负责与所在国军方进行联系的外交人员。武官的任命需要得到大使馆所在国的同意。

不同于特命全权公使，公使不是馆长，也不属于外交使节，无需经过大使馆所在国批准。

除了上述官员，大使馆成员还有：

参赞专员一等秘书二等秘书三等秘书随员

除了大使馆以外，还有一种驻外机构叫“领事馆”。

领事馆的出现是为了分担大使馆的工作压力，毕竟在一些个头比较大的国家，大使馆的工作实在是太繁忙了。为此大使馆就在所在过各地设立一些分号，用于负责本区域内签证等工作，而这些分号就是领事馆。

根据《维也纳领事关系公约》规定，领馆分为：总领事馆，领事馆，副领事馆和领事代理处。两个国家断交，一定会撤销大使馆，但不一定撤销领事馆。

领事馆官员有：总领事、领事、副领事和领事代理人。其中“总领事”所在国所有领事馆的最高长官，受所在国大使馆和本国外交部双重领导。

目前我国共有18个城市设有领事馆，分别是：

香港：121个

上海：75个

广州：61个

成都：16个

重庆：10个

沈阳：8个

昆明：8个

南宁：6个

武汉：5个

西安：4个

厦门：3个

青岛：3个

长沙：1个

拉萨：1个

哈尔滨：1个

呼和浩特：1个

二连浩特：1个

呼伦贝尔：1个

（中国驻洛杉矶总领事馆）

外交官级别怎么排的？大使、公使、领事是一回事吗？

当然不会是一回事，我们首先来看看什么是外交官？外交官又有哪些级别呢？外交官通常是指在本国处理对外相对事物的政府官员。这些官员通常被分为两大类，一类是国内的外交官员，就像外交部部长及外交部驻中国本土的外交官员。

另一部分是本国派往外国的外交人员，比如说大使，公使，参赞，秘书还有领事等。所以大使公使还有领事都是对外的外交官，属于第2类。

其次，外交官有大使衔，公使衔，参赞衔，一等秘书，二等秘书，三等秘书和随员衔七种。

大使、公使和领事都是外交官职，而不同的国家的大使和公使就会有不同的外交衔。在一个国家不同的城市的领事，也会拥有不同的外交衔。这都取决于大使馆和领事馆所在的国家或者城市的发达程度。

那么大使馆和领事馆又有什么区别呢？里面有工作职务都是哪些呢？ 首先大使馆是一个国家在另一个国家首都所常驻的外交代表性机构。也就是一个国家在这个另一个国家所驻的最高机构。

领事馆是一个国家住在另一个国家重要城市的外交机构，属于一个大使馆下面分属的外交机构。

在一个国家大使馆驻地只能在首都，而领事馆可以是个大城市，大使馆只有一个领事馆可以有很多个。

像我国各国的大使馆都在首都北京，而在上海，广州，成都，南京等各个大城市都会有各个国家的领事馆。大使馆能够掌控整个国家的外交权力，而领事馆的职权只在所负责的城市。

大使馆的主要职责是为了促进两国的政治经济文化各方面的大关系，促进两国之间的友好往来。 而领事馆主要是负责一些维护本国人民在所在城市的合法权益。向本国人民颁发护照，给本国人民在当地国家城市和一定区域内的安全做保护。

那我们再来看一看大使馆和领事馆内都有哪些官员：大使馆内的主要官员为大使，公使和代办。

大使：全称是为“特命全权大使”，简而言之就是受特殊命令可以全权负责的外交官。是由一国元首向另一国元首所派遣的最高使节。在另一个国家能够享受到本国所能享受到的最高外交使节待遇。

而且能够与派遣到的国家高级的官员进行谈判。是一个国家在另一个国家的最高代表，但是在不同的国家，不同的大使的身份地位会不一样。

像在中国驻美国，俄罗斯这些大国的大使，就会可以是大使衔，也就相当于副部级干部。如果是一些小国即使是特命全权大使也有可能是公使衔，就是厅局级干部。公使：公使是仅次于大使的外交第2等级，也是由国家元首亲自派遣，但是他的权力和地位就要比大使低一级。主要的任务是负责协助大使，促使两国关系友好往来、处理外交日常任务。

在大使馆内还有像代办和一些随员们。他们都是大使馆内的工作人员，负责平时的文案工作和完成大使公使所派遣的命令。还有一些武官，负责保护大使馆的安全。

然而领事馆主要的职员就是领事了。领事是领事馆的主要人物，一般能够达到公使衔。领事是政府派在外国重要区域中心，以维护本国利益和保护公民合法权益的官员，受到本国驻首都大使馆大使的命令与调遣。

所以大使是一个国家只有一个的外交官老大，而公使是大使手下的副手。领事就是领事馆有多少就有多少个领事了。大使是公使和领事的上级，而公使和领事之间的级别相差不多。 我们可以看出在外交官级当中有7种。其实用外交官衔来定外交官的高低很多人都不太习惯，还是习惯用部级，厅局级这些级别来定外交官的官职大小，可能更容易理解一些。

外交官级别怎么排的？大使、公使、领事是一回事吗？

外交官的级别很特殊，主要分为常驻外交代表级别、外交官级别，语境不同意思也就不一样。

外交官级别

各国外交官级别设置衔级不一样，但大体上是保持对等的。以我国为例，外交官级别如下所示：

大使

大使的级别高低不一，除驻美国、英国、法国、德国、俄罗斯、朝鲜、印度、巴西、日本等9国是副部级之外，绝大多数都是正司级，也有一些像南苏丹这样影响力小的国家是副司级。

公使

公使是大使的助手，可以理解为我国驻外大使馆的“二把手”。

参赞

参赞分类比较细，主要有政务参赞、商务参赞、文化参赞、科技参赞、教育参赞、武官等。这里的武官比较特殊，与大使一样需要得到驻在国同意才能排过去。武官军衔高低不一，从少校一直到少将都有。

一等秘书、二等秘书、三等秘书可不是通俗意义上的秘书，而是一种衔级。随员类似于我国公务员中的科员，也是中国外交官的基层力量。

比如“战狼外交官”赵立坚，就曾担任过中国驻巴基斯坦使馆随员、三秘，还当过中国驻美国使馆一秘。

常驻外交代表等级

常驻外交代表等级的划分，可以追溯到1815年维也纳国际会议。此次会议决定，明确把外交代表划为大使、公使、代办。如此一来，就消除了因外交代表等级划分不统一而引发的外交事故。毕竟，人娶媳妇还要讲究门当户对，更别说国与国之间交流，要不然就会闹国际笑话。

此后百年间，外交官级别逐渐细化，具体情况如下：

特命全权大使

特命全权大使简称大使，是外交官中级别最高的。19世纪末以前，只有大国之间才能互派大使，小国是没有权力互派大使的。随着国际社会秩序的重塑，无论是大国还是小国，基本上都能互派大使。

特命全权公使

自二战后，绝大多数国家都是互派大使，很少派公使。公使有两层含义：外交代表中的公使、外交代表机关中的公使。前者需要经过驻在国同意，后者则不需要。

代办

代办在外交官中是级别最低的，没有外交全权，仅能办理最基本的外交事务，并对侨民提供必要服务。按照国际交往惯例，一旦将对方的外交官级别降到代办，就说明两国关系不好，距离断交只是一步之遥。

大使、公使只有国家元首才能任命，而代办则是由本国外交部来任命。值得一提的是，三者都享有外交特权与豁免权是一致的。

至于领事，管的是一个国家某个地区或城市的外交事务。比如中国驻旧金山总领事馆，美国驻成都总领事馆，就是属于这一类型。大使及大使馆则不一样，负责的是国与国之间的关系，并且与总领事馆及领事是上下级关系。由此可见，大使、公使、领事不是一回事。