企退人员与事退人员养老金差别大为什么不能改变？

企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金差距大问题，正在改变。

2014年10月开始，国家实施机关事业单位养老保险制度改革，就是为了促动企业退休人员和机关事业单位退休人员退休待遇的并轨。退休养老基金的计算逐渐过渡为基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三部分。至少实现了2014年10月以后参保缴费年限，计算养老金待遇的公式是公平的。

2016年开始，国家对机关事业单位退休人员和企业退休人员，推动养老金统一调整的模式。国家是通过定额调整、挂钩调整、适当倾斜三种方式，来提高养老金较低人群的增加幅度，缩小的退休人员的养老金水平差距。

实际上，最初我们的退休制度主要是面向国有企业、机关事业单位职工建立的。依据1978年《关于工人退休退职的的暂行办法》和《关于安置老落病残干部的暂行办法》，当时能够享受到退休待遇的只有全民所有制企业和机关事业单位的工人、职员。当时退休金是用人单位发放，实行的是连续工龄，如果失业就没有退休待遇了。

1991年，我国全面推动养老保险制度改革，实际上只建立了最基本的养老保险。其实，为了弥补实施养老保险制度以后国有企业退休职工的待遇降低，还是有很多是老国有企业会对职工发放基本养老保险统筹以外的待遇。比如我们常说的企业年金，还有的是退休补贴等等。2019~2020年国家推动国有企业退休职工社会化管理，就已经明确有关统筹外部分的过渡方案。机关事业单位实施养老保险制度的时候，也建立了职业年金。

现在非国有企业职工和灵活就业人员数量已经远远超过了国企和机关事业单位职工。这些单位并没有相应的机制，因此肯定会出现相应的养老金差距。

很多人指出的退休人员的养老金差距，并不一定是企业和机关事业单位之间，像烟草、电力、盐业等老牌国有企业，不少退休职工养老金也能拿到上万元。一方面是由于这些企业缴费基数高，另一方面就是有基本养老金以外的其他补贴待遇。随着时代的发展，实际上不仅仅是国有企业，像阿里巴巴、腾讯、华为等一些优秀的民营企业，也是有自己的补充养老机制的。

过去机关事业单位和企业退休人员养老金待遇差距大，主要是由于退休待遇和养老金待遇的差别。现在实施养老保险制度改革以后，有关养老待遇差别将会逐渐消弥。不过，退休人员之间的养老金差距并不是简简单单的体制问题。

随着国家未来推动养老保险制度改革，未来国家提供的基本养老金待遇都不会太高。要想有更高的养老金待遇，主要还是看个人、企业自行筹备的补充养老金了。

企退人员与事退人员养老金差别大为什么不能改变？

我认为：能不能改变？主要是看想不想改变？为什么说如果想改变，就肯定能改变？

因为这本身就不是什么了不起的问题？在企业全面实行社会保险制度之前，企业人员退休工资跟机关事业单位的差别并不大，原因主要有两点：

就是国家机关的干部行政级别，工资差距也不是很大，更不要说一些普通职员，企业职工没什么区别。

那时候机关企事业单位退休金的发放办法都差不多。建国前参加的老干部100%。建国后大体45年以上工龄百分之95%。，40年90%，35年80%，以此类推，且都是由各单位自行发放。。

后来由于多种原因，企业开始实行社会保险制度。这种制度属于各省区自己实施，也就是所谓的省市区统筹，就是上世纪九十年代中期。目的是让企业与职工共同缴费，把个人缴费部分纳入，个人账户计算养老金，企业缴费部分例如统筹用于调剂。

本身这时候就应该随后进行机关，企事业单位的同步社会保险。而恰恰是涉及到当事设计者们的利益，所以这种改革的难度可想而知最后流产，就形成了企业单独实行社会保险，而机关事业单位退休后仍然采取国家供养的＂双轨制＂。

这个＂双轨制＂不论什么原因形成？但一滞后就是20年。而在这20年中，机关企事业单位和企业职工的工资差距越来越大。原因主要也有两点：

机关事业单位不断完善出台了各种职务职称效绩办法，以及各种补助规定。使得同期毕业的大学生，在机关事业单位都比在企业普遍高出两倍收入。记得在实行社会保险制度之前一个小县城里，原来平均的财政人头饭是一万元／年，现在已经达到十万／年以上。

按时间上算，各地实行社会保险制度之后，上世纪90年代中期同步开展了企业各种改革改制，国企中的一些困难单位出现了减员增效，下岗职工形成规模，这样客观上就导致职工收入的明显下滑。而改革改制后的企业，多数又按照低标准给职工缴纳社保，本身职工挣得就少，再按低标准比例缴纳，那么个人账户储存额就更少。而那些下岗职工，由于收入的减少，能缴纳最低保费，不断缴就不错了。

再后来大家都知道，双轨制的退休结果是，财政供养人员还是按照原渠道按90%在岗收入计发退休金。而企业退休人员的养老金，是基础养老金加个人账户养老金。个人账户少的可怜，养老金能高吗？这样一年一年差距越拉越大，引起了企退人员不满。

这也是每年政协和人大会上出现的一些关于呼吁改变＂双轨制＂的原因所在。主要观点是：

说改不了的人认为，机关说单位属于财政供养范围，财政支付与企业退养人员的社会保险支付不是一码事。那么我就想问问财政的钱是哪里来的？财政供养的钱不也是纳税人交的钱吗？那么财政人员又不直接创造税收，在2014年以前还不交社保，退休后的退休金却比直接创造税收并自己交社保的企退人员养老金多得多，你能说是正常合理吗？

好在国家发现了这个问题的结症，并于2014年开始推行机关事业单位社会保险。只是作为企退人员，感觉的太慢，十年的过渡期要到2024年以后，才能看出大概。如果从。1994年，企业实行社会保险制度时间算起，那就等于是机关企事业单位晚了30年。因为那时企业实行没有过度时间，一步到位。

而企业涉及的面和人员以及当时的思想观念跟现在的情况能比吗？在咋怎么说？机关事业单位人员少，素质高，这是不争的事实。所以说不是改不了，就看你想不想改？

我想最大的难点，不过就是是向企退靠拢，还是向是退拉齐？企退人们要求不高，只要让他们心里平衡就行了，因为30年前是一样的！

综上，我认为企退和事退养老金差别大的主要原因就是机关事业单位的养老改革没有跟上步伐。就从2014年算，再有十年过渡期，等于比企业晚了30年，而这期间的一涨一落，一高一低，就形成了巨大的差别。因为说，双轨制改革势在必行，不是改不了，就看你想不想改？

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企退人员与事退人员养老金差别大为什么不能改变？

这是可以改变的，但不是短时间内完全缩小差别，养老金差距的缩小是需要时间的。

你好，我是社保专家思之想之，不可否认，企业人员的养老金，跟事退人员的养老金差别是比较大的。

这种差距是由于历史原因造成的，具体来说，就是养老金的双轨制。因为2014年10月1号之前，机关事业单位职工是无需缴费，不用参加养老保险，退休后由财政支付高额养老金，养老金的替代率可以达到90%左右，也就是可以拿到在职工资的90%。

而企业退休人员的养老金，完全依赖一个人缴费水平的高低和缴费年限的长短，总体水平比较低，替代率只有50%左右。2019年，企业退休人员的人均养老金只有3100元左右，而事退人员养老金平均水平预计是四五千元。

你说这种差距为什么不能改变和缩小，其实是可以改变的。

一些地方也是在努力改变这种养老金差别过大的不合理现状的。

主要是采取什么方式呢？

由于从2016年开始，企业退休人员和机关事业单位退休人员的养老金同步上涨，主要就是在制定每年的养老金调整方案的时候，企业退休人员的养老金涨幅高于事退人员养老金涨幅。

比如说2020年养老金调整的时候，山东的企业退休人员的养老金涨幅高于事退人员，企退人员上涨5.4%，事退人员上涨不超过3.9%。

这样一来，养老金的差距就会慢慢缩小的。当然，由于之前造成的差距过大，冰冻三尺非一日之寒，所以这种差距也并非一时半会儿，一年两年就能够改变和缩小的，需要每年通过养老金的上涨，对企业退休人员进行倾斜，持之以恒，才能够缩小差距。

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企退人员与事退人员养老金差别大为什么不能改变？

企退人员与事退人员养老金差别大为什么不能改变？

我认为，目前企退人员与机关事业退休人员相比，养老金差距是以倍数计算的，这是有目共睹的客观存在。这种既定的待遇结构与客观格局不是不能改变，而是在要不要改变的基本认知上，这是首当其冲必须要直面解决的关健问题之所在。

在改革伊始，也就是在上世纪九十年代初期，企退人员的平均养老金水平，是明显略高于机关事业退休人员的，主要原因是企业员工在职时的平均工资水平略高一筹所致。随着改革的推进，企业建立了缴费型的体制机制与缴费性的待遇计发办法，而机关事业仍然执行按退前工资一定比例计发的老办法，这个客观存在的双轨制政策环境，才是导致养老金差距越拉越大的根本原因之所在。

与此同时，从2005年开始实施的养老金18连涨，由于执行统一的同步调整办法，也就是在不触及双轨制长期运行，所导致企退与事退人员待遇差距越拉越大的既定格局的条件下，这让正常调整机制的正向作用，被完全遮蔽与掩盖掉，也就是让既往双轨制所造成的差距鸿沟越填越大，养老不公矛盾愈发突显与尖锐了。

总之，通过以上分析与解读，让我们明晰的看到，企退和事退人员养老金差距大为什么不能改变的问题，不在能不能改变上，而在要不要改变上，也就是对于总体性质的认知与政策取向上，这才是抓住了解决尖锐矛盾问题的关健环节之所在，也就是抓住了解决养老不公矛盾的“牛鼻子”问题之所在。

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企退人员与事退人员养老金差别大为什么不能改变？

企退人员与事退人员养老金差别大为什么不能改变？我虽然也是属于企业退休人员，而且我的养老金与高中或是大学时的同学中，在事业单位退休人员的养老金相比，其差距还是比较大的，但是我认为这种差距是合理的，也是正常的。下面和大家分享我的个人观点：

在2014年10月之前，由于机关事业单位工作人员，不需要缴纳养老保险，只需要满足一定工龄，达到法定的退休年龄就可以办理退休，而养老金是根据本人在岗时的工资来确定的，工龄越长工资越高，由于机关事业单位工作人员，从参加工作开始，很多人都在同一个单位工作，工作长期稳定，工资收入也比较稳定，即使退休后按照90%的比例领取退休金，由于退休前工资基数不断地调整提高，所以从总体上来说，机关事业单位工作人员退休后养老金是比较高的。

虽然在2014年10月以后，机关事业单位工作人员，全部纳入养老保险缴费体系，而且缴费的比例和企业职工完全一样，养老金计算的方式也是差不多的，但即使按照新办法计算的养老金，机关事业单位工作人员的养老金还是要高于企业职工。如果说以前的养老金差距，是由退休制度的双轨制造成的，那么2014年10月以后，退休制度由双轨制过渡到单轨制，养老金的差距总该缩小了吧，或者说事业单位退休人员的养老金总应该和企业职工差不多了吧，但仔细分析，还是有差距，那么这种差距能不能改变呢？，机制上的部分是完全可以改变的，个体上的差异部分这是无法改变的。

从制度上来看，目前企业职工实行的企业职工养老保险制度，机关事业单位职工实行的是机关事业单位职工养老保险制度，虽然企业职工和机关事业单位工作人员缴纳的都是职工养老保险，其实这里面还是存在差别的，这些这差别主要体现在缴费的意识不一样，养老金计算的方式有一定的差异，特别是过渡期养老金计算的差异，需要到2024年10月以后才能基本上实现一致。

虽然制度上的差别已经改变，但是操作上的差别这是很难改变的，比如在各地社保部门公布的缴费基数就是不一致的，除了企业职工的缴费下限和缴费上限以外，机关事业单位的缴费缴费基数是单独公布的，普遍要高于企业职工的缴费基数，从养老金计算的基数来看，也是将职工养老金计算的基数和机关事业单位养老金计算的基数是分开公布的。虽然养老金计算的总体方式一样，但是计算基数不一样，计算系数的不一样，这种差距就会存在。

从属性来分析。事业单位都是国家投资兴办的事业，和国有企业具有差不多的性质，由于事业单位的国有属性，所以就业相对稳定，工资收入相对稳定，缴费基数也就比较稳定，而且缴费年限大部分会超过30年甚至35年；反观我们的企业职工，除了国有企业职工缴费基数和缴费年限比较稳定外，大多数企业属于民营企业，民营企业职工退休的，要达到30年以上缴费年限的非常少，而且过去大多数民营企业职工的缴费年限，就是15年左右。如果民营企业职工都和事业单位职工一样，长期稳定地工作，都按本人的实际工资来缴纳养老保险，那么不管是企业职工，还是事业单位工作人员，其实养老金的差距就会得到改变。

除了基本养老保险的缴纳存在缴费基数、缴费年限等方面差别以外，其实差别最大的来源是补充养老金。事业单位职工要强制性缴纳职业年金，而企业职工虽然也有企业年金制度，但是对于民营企业职工来讲，缴纳企业年金的可能性非常低，或者说只能是一种梦想，而职业年金与企业年金之间，虽然都是补充养老保险的一种形式，但是由于强制缴纳和自由缴纳之间存在很大的不确定性，所以在补充养老金这一块的差距是无法改变的，即使是国有企业的职工也是无法相比的。

综上所述，企业职工和事业单位退休人员，目前制度上都是实行同样的缴费政策，养老金的计算方式等基本上实现了统一，但由于单位性质的属性，工作的稳定性导致的缴费年限，缴费基数，补充养老保险等方面的差异，这种差异在短期内是很难得到改变的。

企退人员与事退人员养老金差别大为什么不能改变？

感谢邀请，更感谢楼主的提问。

楼主您好，企业单位退休人员和机关事业单位退休人员，养老金的差距大，为什么不能够改变呢？众所周知，在2014年的10月份以前，机关事业单位和企业单位养老金的待遇计算方式是属于双轨制，也就是他们采取不同的计算办法，来计算确定自己今后养老金的待遇，所以这也是造成养老金待遇差距的主要原因。但是从2014年10月份以后打破了这一规定，所有机关事业单位的人员都开始交纳机关养老保险，所以说双轨制就结束了，那么他们的计算方式，实际上会是完全一致的实现了并轨。

但是我们需要告诉大家的是，即便养老金并轨以后，并没有缩小企业单位和机关事业单位之间养老金的差距。究其根本原因和企业单位本身是有直接的关系，因为企业单位为了降低自己的用工成本，往往在给员工缴纳社保的过程中，会选择一个最低标准，也就是60%的这个缴费指数，那么这样一来的话，就导致我们很多企业单位退休人员养老金的待遇，整体是比较偏低的。而且很多企业单位也没有给职工建立企业年金，所以说这也是导致养老金偏低的根本原因。

但是反观我们机关事业单位这边虽然说开始建立机关养老保险制度，他们从根本上就按照员工本人的实际工资为基数来建立社保的缴费指数，从而提高了相应的缴费指数，同时在2014年10月份以后，也给机关事业编制人员建立了职业年金制度，也就相当于多了一份补充养老金，所以说从根本上来说他们的养老金没有受到影响，同时也没有缩小机关事业单位和企业单位之间养老金的差距。其实这个问题还是要通过企业来解决，相应的提高员工的缴费指数，同时也应该为员工去购买企业年金，这样的话才能够提高自己养老金的待遇。

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