为什么城里女人55岁退休，农村却要60岁退？不能统一退休年龄吗？

首先，大家要理解的是我国正在逐渐淡化退休制度。

所谓的退休制度，实际上是国家在1957年3月份国务院颁布的《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，建立起了有关的退休制度。当时的退休制度，领取的待遇叫做退休费。

退休费支付的主体是用人单位，参加了劳动保险基金的由劳动保险基金支付。1969年，国家财政部要求国营企业停止计提劳动保险基金，劳动保险制度终止。

农民没有建立起退休制度，为了提升农民个体和家庭的抗风险能力，我国积极推动公社化运动，将农民纳入了合作保障。针对一些特困农民国家建立起了相应的五保制度。

毕竟我国还是城乡二元体系社会。最初国家有80%以上的人口是农民，国家还没有足够的生产力让大量的农民脱产。

城镇职工退休年龄的确定是有关退休制度明确的，女工人50周岁、女职员55周岁、男性工人职员都是60周岁。另外，国家还对失去劳动能力、从事特殊工种两种情况建立了提前退休的规定。失去劳动能力是男性50周岁、女性45周岁提前退休，从事特殊工种是男性55周岁、女性45周岁提前退休。

1978年国发104号文件出台了两个暂行办法：《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，重新对有关退休制度进行了完善。不过具体退休年龄和条件没有多大改变，范围也仅仅是针对机关事业单位和国有集体企业的职工。

第二，养老保险制度的建立。国家实施退休制度的时候，相应的养老待遇叫做退休费，一般是用人单位承担。可是随着经济体制改革的不断深入，一些国有集体企业存在种种问题，经济效能低下，不破产不行。可是如果企业破产，相应的退休老人待遇就无处着落。因此，国家致力于建设社会养老的统筹机制。

1986年10月，国家率先在国营企业建立退休养老基金制度。对所有新入职的职工实施劳动合同制，有个人和单位缴纳退休养老基金。1991年，国家全面实施企业养老保险制度改革，要求所有企业人员实施养老保险缴费。为了作出那养老保险上的衔接，国家规定国营企业和机关事业单位实施养老保险制度以前的视同缴费年限需要缴纳的保险费由国家承担，个人不需要承担。毕竟有关国企的改制，最终政府还是起兜底作用。2012年7月，国家实施军人保险法。2014年10月，国家推动机关事业单位养老保险制度改革。基本上原先城镇体系中的所有单位用工形式都被纳入到了基本养老保险制度。职工基本养老保险制度的待遇领取年龄仍然没有改变，使用1978年的文件。

农民的养老保险制度国家在90年代也试图建立，不过由于当时经济发展太快，大家收入水平提升很快。导致个人缴纳的养老保险贬值相对厉害。于是2009年国家重新建立了新型农村养老保险制度，并于2014年并入了城乡居民养老保险制度，实行城乡统一。城乡居民养老保险的待遇领取年龄是男女60岁。

其实，我们也可以看出相关的退休年龄都是逐渐设立，沿承历史的，建国70年来都没有改变。随着我国经济社会的不断发展，当时退休年龄政策的国情已经发生了翻天覆地的变化。我国老龄化也在不断的加剧，2018年底我国60岁及以上老年人口数量为2.49亿，占总人口的17.9%，超过了15岁以下的人群数量。

未来的退休年龄政策肯定会统一，但是国家会根据劳动力总量、国家就业情况、社保基金负担能力和大家接受程度综合审慎的推动。

为什么城里女人55岁退休，农村却要60岁退？不能统一退休年龄吗？

青青从字里行间能看到这位朋友心中冒出的火星儿。非常理解你的心情，但也许你还不了解，即使是城里的女人，法定退休年龄也不都是55岁，存在着地区差别和个体差别。其实，我国社会养老保险（包括城镇职工养老保险和城乡居民养老保险）女参保人的法定退休年龄，真是一言难尽，现在乃至今后很长一段时间也难以统一。

其实提的这个问题应该修正成，为什么城镇职工女性参保人55岁退休，城乡居民女性参保人却要60岁退休？因为农村女人如果参加了城镇职工社保，情况就又不同了。

说到法定退休年龄，男同志一直比较统一，抛开提前退休的情形不说，只要是正常退休的，无论是城镇职工养老保险参保人（包括单位参保人和灵活就业参保人），还是城乡居民养老保险参保人，法定退休年龄都是60岁。

但说到女同志的法定退休年龄，就比较复杂了。城镇职工养老保险参保人和城乡居民养老保险参保人是一国两制。城镇职工养老保险参保人还存在着群体差别。

其中女性城乡居民养老保险参保人法定退休年龄一律都是60岁，没有例外。而女性城镇职工养老保险参保人正常的法定退休年龄，则有可能是50岁，55岁或60岁。

具体政策规定各地不统一。一直在单位工作的女同志，法定退休年龄大致的逻辑是，女职工50岁退休，女干部55岁退休，女处级干部或女高级职称人员，可以弹性55岁退休，也可以60岁退休。

大多数地区始终是女灵活就业人员身份的，大多是55岁退休，也有少数地区50岁退休。如果参保身份在灵活就业和单位参保人之间进行过转换，各地规定就更复杂了。

比如，有些地区限定在单位参保的缴费年限，比如满10年，这样才可以50岁退休，否则就要55岁退休。有些地区规定只要初次是在单位参保，哪怕只交了一个月，之后都是按灵活就业人员交的，也可以50岁退休，否则就要55岁退休。有些地区则规定在xxxx年以前，在单位参保的，可以50岁退休，否则就要55岁退休……

总之，各地有各地的规定，也就是说城镇职工女性参保人的法定退休年龄，是很不统一的。很多都是体制及历史遗留问题，不好解决。

至于城乡居民养老保险女性参保人，法定退休年龄一直是60岁，没有任何例外。国家最开始之所以这样定，也是有一定原因的。

首先，工作背景不同。城镇职工女性50岁以上再想找工作很难，而居民，尤其是农村居民，60岁了还在劳动的却很普遍。

其次，城乡居民养老保险覆盖的群体基数太大，我国农村人口有6亿左右，如果从50岁开始领取养老金，城乡居民养老保险社保基金0积累，基础养老金全靠政府支付，是负担不起的。

而城乡居民的个人缴费全部划入个人账户，社保基金池是空的，这一点和城镇职工养老保险有着本质的不同。职工社保单位缴纳的统筹费用是进入养老保险统筹基金，支付养老金。城乡居民的基础养老金完全靠政府财政支付。

所以能让居民女性养老保险参保人想和承认职工女性养老保险参保人一样的待遇，是不现实的。这是两类不同性质的保险，缴费制度有着根本的不同，基金运转有着本质的区别，待遇不同，也是情有可原的。

所以城乡居民女性养老保险参保人的法定退休年龄是60岁是很难改变的，现阶段也不具备和城镇职工女性参保人看齐的前提。至于将来，还有可能和城镇职工养老保险参保人一样，实行延迟退休，那时法定退休年龄是否会看齐，理论上还是有可能性的。或许延迟退休才是统一法定退休年龄的时间窗口。

这位朋友，要想开些，你生这样的气生不起，气死了就更亏了。尽量少攀比，人和人一攀比，总有人心里会失衡，会不快乐，除此之外改变不了什么，到头来是自己和自己过不去，自己坑自己。平安、健康、快乐的活着最重要，你说呢？

不过，社会养老保险女性参保人法定退休年龄不统一的问题，的确是个有很大争议的社会问题，虽由来已久，但大多数人都有意见的制度，也该改改了。