退休金,本身是职工退休制度的一种保障措施。农民本不属于退休制度覆盖的范围之内。1957年国家出台了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》,有关实施的范围是国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人、职员。任何制度的建立,都是在现实基础上发展完善的过程。1947年,国家