清朝时期为什么没有把外蒙古拆分治理？

明朝末年，以戈壁沙漠为界，蒙古分成了3大部分，分别是：

• 漠南蒙古：相当于现在的内蒙。
• 漠北蒙古：相当于现在的外蒙。
• 漠西蒙古：相当于现在的新疆、中亚部分地区。

所以说，自打元朝被赶到北方以后，压根就不需要中原王朝干些什么，地理位置和自然条件，会逐渐让蒙古各部自己创业。

因此明末清初，3大蒙古的各大部落，其实已经很不团结了。原来成吉思汗的后裔，也就是黄金家族的子孙们，压根镇不住场子。

• 漠南蒙古，包括了：科尔沁部、察哈尔部、土默特部、乌拉特部等等。
• 漠北蒙古，又被称为喀尔喀蒙古，包括了：车臣汗、土谢图汗、三音诺颜、札萨克图等。
• 漠西蒙古，又被称为厄鲁特蒙古或卫拉特蒙古，包括了：准噶尔部、和硕特部、土尔扈特部、杜尔伯特部等。

由此可见，清朝压根就不需要施加多少手段。这个时候的蒙古各部落之间，早就谁都不服谁了，谁都想做老大，可谁也没那个实力。

努尔哈赤刚创业的时候，实力非常弱小，即使他后来统一了女真三大部落，包括建州女真、海西女真、野人女真等，依旧只有10几万人的军队而已。

要想真正做大做强，努尔哈赤觉得必须要和蒙古各部落联合在一起才行。尤其是，只有搞定了隔壁的漠南蒙古，努尔哈赤才能放心大胆地出征南下。

当时察哈尔蒙古的老大林丹汗，是黄金家族的后裔，也是蒙古第35任大汗。所以说，按道理所有蒙古人，都要听林丹汗的。

不过很可惜，当时的蒙古各自为政，谁也不服谁。林丹汗这辈子最大的梦想，就是要统一蒙古，结果努尔哈赤还来挖墙脚，你说林丹汗能高兴吗？

所以说每次努尔哈赤、皇太极南征的时候，林丹汗都会带兵偷袭后金的老巢，这可把努尔哈赤搞得烦透了。很多人说毛文龙掣肘后金，其实毛文龙跟林丹汗的影响力比起来，啥也不是。

为了解决这个问题，努尔哈赤、皇太极开始积极与科尔沁蒙古交朋友，甚至与之联姻。有科尔沁蒙古挡着，林丹汗的察哈尔部队，是到不了后金老巢的。

努尔哈赤本人迎娶了科尔沁贝勒明安的女儿博尔济吉特氏为侧福晋。所谓博尔济吉特氏，也就是成吉思汗的孛儿只斤氏，正儿八经的黄金家族后裔。所以说，努尔哈赤成了黄金家族的女婿。

除此之外，努尔哈赤的儿子皇太极，也娶了6位博尔济吉特氏的姑娘，其中光科尔沁贝勒莽古斯家，就有3位姑娘嫁给皇太极。她们是哲哲、布木布泰、海兰珠。哲哲是莽古斯的女儿，也是布木布泰（孝庄太后）和海兰珠的亲姑姑。

而莽古斯又是明安的哥哥，所以说，皇太极这么一搞，把自己变成了父亲努尔哈赤的连襟。

努尔哈赤的另一个著名的儿子多尔衮，迎娶了明安的孙女博尔济吉特氏为福晋。此外，他还有一个嫡福晋博尔济吉特氏，是皇太极的皇后哲哲同母异父的姐妹。

有了这一系列的联姻，保证了后金和科尔沁蒙古之间的良好关系。所以说每次察哈尔来攻，都有科尔沁蒙古挡着。

等到皇太极继位以后，再也不能忍了，所以集中火力猛攻察哈尔。林丹汗势单力薄，又没能统一蒙古，最终在公元1632年彻底将其击败。

皇太极抓获了林丹汗的8位福晋后，将其赏赐给了自己的兄弟和子侄，这一招杀人诛心，能把人活活气死。不管咋说，这么一来漠南蒙古就彻底臣服在清朝脚下了。

关于漠西蒙古的问题，其实清朝开国的时候，一直都没有解决。当时多尔衮带领清军入关以后，一个偌大的中原，就够多尔衮和顺治折腾的了。

一直到了康熙刚登基的时候，清朝才勉强完成了对中原地区的征服。所以他们当时压根就没时间处理漠西蒙古的事情。

这么一来漠西蒙古可就自己玩起来了。漠西蒙古中的准噶尔部，开始征服其他部落，不服从管理的土尔扈特部，只能带着本部人马远遁俄罗斯。后来到了乾隆年间上演了一场东归英雄传。

准噶尔部也就是明朝时期的瓦剌绰罗斯部，实力非常强大，眨眼之间就建立了庞大的准噶尔汗国。因此当康熙成年以后，准噶尔汗国的大汗噶尔丹，也把矛头对准了清朝。双方大战一触即发。

• 1678年，噶尔丹占据南疆，拿下了叶尔羌汗国。叶尔羌汗国的前身，就是察合台汗国。
• 1688年，噶尔丹又翻过了杭爱山，出兵喀尔喀蒙古，也就是漠北蒙古。土谢图汗不得不带着本部人马南迁，同时向康熙皇帝求救。
• 1690年，噶尔丹继续进军漠北蒙古，这个时候康熙不能忍了，带着两路大军亲征，击败了噶尔丹的这次进攻。此后康熙又进行了两次征讨，最终在1697年，彻底搞定了噶尔丹。

噶尔丹没了以后，他的侄子策妄阿拉布坦成为了准噶尔汗国的大汗，他依旧还是不服清朝的管教。在公元1716年，攻入了拉萨，占领了西藏。1718年，康熙派遣第十四子胤禵进军西藏，赶跑了策妄阿拉布坦。

策妄阿拉布坦死后，他儿子噶尔丹策零又出来闹事了。1729年，雍正派遣傅尔丹和岳钟琪兵分两路进攻噶尔丹策零。此后他又想入侵漠北蒙古，结果又被土谢图汗的人马给击败了。

一直到1745年，准噶尔汗国出现瘟疫，噶尔丹策零病死了。乾隆皇帝才意识到了彻底消灭准噶尔汗国的机会。

1755年，噶尔丹策零的2个儿子为了大汗的位置打了起来，乾隆皇帝看准时机，立刻出兵，最终将准噶尔汗国消灭，收复了漠西蒙古。

清朝对漠南蒙古采取拉拢态度，对漠西蒙古采取打压态度，那么对漠北蒙古呢？也就是现在的外蒙呢？

由于这块地盘距离清朝的统治中心实在是有点儿远了，所以清朝压根就不打算采取什么极端措施。毕竟到这儿打仗太烧钱了。

因此最好的办法就是分化，但是又不能太明显。

当时漠北蒙古有土谢图汗、札萨克图汗、车臣汗等强大势力，清朝也不刻意让哪一家称王称霸，反正一视同仁，大家井水不犯河水。

此外，清朝在漠北蒙古设立了一堆旗，每一个旗的长官被称为札萨克。一般都是由蒙古的王公来充任，被称为王爷。这就是为啥清朝时期，蒙古会有那么多王爷的原因。

这些个蒙古王爷，是清朝管辖漠北蒙古的直接联系人。而且他们也得定期带着家族子弟到北京去向清朝皇帝汇报工作。

光康熙时期，漠北蒙古就分出了35个旗，所以说在这种分化手段之下，漠北蒙古压根就团结不起来，也就没必要特地拆分开来管理了。

清朝时期为什么没有把外蒙古拆分治理？

清朝时期，蒙古地区大致分为三块，分别为：最早纳入清朝统治区域内的漠南蒙古，与如今外蒙古大致类似的漠北喀尔喀蒙古，和卫拉特四部所在的漠西蒙古。

漠南蒙古就是如今内蒙古大部分地区，自然，漠南蒙古也是蒙古各地中人数最多、水草最丰美、资源最丰富的地区。同时，漠南蒙古也是清朝最早征服的蒙古地区。

绿色部分为漠西和漠北蒙古

早在清军尚未入关之前，尚是一个东北地区政权的后金，就彻底击败了蒙古末代大汗林丹汗，占据了整个漠南地区。从此之后，清朝不但彻底清除了西部最大的威胁，吞并漠南蒙古之后，实力也有了急剧的增长。

清军敢在公元1644年倾巢而出大举入关，并最终占领天下，也与征服漠南蒙古有莫大的关系。因为，入关的清军不但有大量蒙古骑兵，同时，征服漠南蒙古，没有了后顾之忧，清廷才敢抽调大部主力南下。

漠北蒙古就是我们通常所说的外蒙古，漠北蒙古由于纬度更为靠北，且直接与寒冷的西伯利亚地区接壤，因此，哪怕对于蒙古诸部而言，这也属于环境严酷地区。当时的漠北蒙古被喀尔喀三部占据。

清初漠北、漠西蒙古形势图

虽然在皇太极时期，喀尔喀三部曾向皇太极进九白之贡，名义上臣服了清朝，但实际上，当时的漠北三部依然各行其是，并未真正成为清朝藩属。

不过，这一情况在清朝康熙年间发生变化，崛起于西域的卫拉特蒙古在首领噶尔丹的率领下，建立了强盛一时时的准噶尔汗国，为了实现其统一蒙古的野心，噶尔丹毫不犹豫地对近在咫尺的漠北蒙古发动的进攻，凭借强横的武力，噶尔丹将喀尔喀三部打得落花流水。

在这种情况下，为了保住富贵，喀尔喀蒙古贵族们被迫向清朝求助，康熙皇帝趁机恩威并用，通过军事、贸易等诸多手段，最终迫使喀尔喀三部屈服。公元1691年，即清康熙30年，多伦诺尔会盟之后，喀尔喀三部正式成为了清朝的蕃部，外蒙古从此成为中国的一部分。

康熙年间外蒙

既然直到康熙年间才彻底臣服，外蒙古也一直有与中央离心的倾向，那么，许多人因此产生这样的疑问：清朝为什么不对外蒙古进行分拆，以彻底消除其分离的可能呢？

其实，这个说法并不准确，清朝对于蒙古等地的统治的政策总体上是十分成功的。对于包括外蒙古在内的诸多游牧部落，清廷的行政管理方式是：“众建以分其势”。

什么意思呢？就是清廷在漠北蒙古对于各部多设扎萨克，而各部扎萨克，却互不同属，从而将其彻底分化，使漠北无法形成统一强大的势力，以抗衡清廷中央。扎萨克，就是清廷对于蒙古等地设置的基本统治单位。

外蒙古

在漠北蒙古，仅在乾隆年间，喀尔喀部扎萨克就高达86个。而在雍正继位的第3年，雍正皇帝又从喀尔喀三部之中的部分出了21旗，设立了塞因诺颜部，使得喀尔喀分为了4部。与此同时，清廷在喀尔喀四部中又设立了正副盟长，进一步“分其势”。

可以说，清廷对于漠北蒙古的政策是十分有效的，整个清朝期间，喀尔喀蒙古虽然并非完全安稳无事，也曾发生过撤驿之变等兵变，但总体而言，并未形成大的乱子，更没有如清朝之前诸多中原王朝一样，让漠北蒙古成为中原王朝的心腹大患。

那么，为什么外蒙古最终又分裂出中国呢？这个原因也十分复杂，一方面，与清朝对于蒙古的政策有直接关系，虽然清朝对蒙古的“众建以分其势”的政策行之有效，但与此同时，清廷对于汉蒙分离的严格分离，也使得在清朝数百年间的统治期间，蒙古地区不但没有彻底的融入中国，反而与汉地渐行渐远。

如今的蒙古国

可以说，在清朝统治的数百年间，外蒙古地区虽然是中国的一部分，但是无论是语言、文字，还是生活方式，都与中原地区大相径庭。这样的情况，在王朝鼎盛时期自然不会有多大问题，但是，一旦王朝衰落，这些地区势必会升起分离之心。

而在清朝末年，情况还远比其他王朝末期更为复杂，清朝末年，除了清王朝内部的一系列问题，在外部，也开始面临欧洲列强的坚船利炮。而外蒙古的最终分裂，也与列强有直接的关系。

从康熙年间漠北蒙古彻底臣服清朝开始，沙俄的势力就开始触及到了外蒙古地区。清朝中期，喀尔喀蒙古的多次动乱，背后都有沙俄的黑手。而到了清王朝急剧没落的晚期，沙俄更是明目张胆地将侵略的触角深入了漠北蒙古地区。

沙俄的黄俄罗斯计划

最终，在清朝灭亡民国建立，中央政府对于蒙古地区统治急剧衰弱之时，在沙俄的支持下，外蒙古开始事实上分离出中国。1945年，二战结束之际，在沙俄的继任者苏联的支持之下，外蒙古彻底分离出中国。

因此，在清末民初内蒙古分离出中国，其实与中央王朝的控制力有直接的关系，无论清朝有没有将外蒙古地区拆分，一旦中央王朝衰落，一旦中央王朝对于外蒙古地区的控制力急剧减退，在别有用心的人的挑动之下，在列强的支持之下，外蒙古地区都将面临分离出中国的危险。

清朝时期为什么没有把外蒙古拆分治理？

已经拆分了，而且拆着很细。

满清入关后，蒙古被拆成200多个盟与旗，这些旗与盟就是这200多个札萨克放牧区域，不得越境。康熙时《大清会典》规定；“外藩蒙古不得越旗畋猎。越境游牧者；王罚马匹十匹；贝勒、贝子、公罚马七匹；台吉罚马五匹；庶罚牛一头。”

比拆分区域更狠的是，清朝统治者对蒙古进行宗教式的“人口灭绝”。

蒙古地区信仰藏传佛教，清朝就规定；“家有二子者以一子当喇嘛，有三子者以二子当喇嘛。”而喇嘛的待遇又特别高，清朝《理藩院则例》规定；“喇嘛辖众者，令其治事如札萨克。”喇嘛辖众者也就是领头的喇嘛，他的待遇与札萨克亲王一样优厚，这就使得蒙古地区的人更喜欢当喇嘛，而喇嘛是不会结婚，生后代的，这就相当于“少生奖“。

所造成的后果是，在整个清朝蒙古地区的人口是下降的，喇嘛这种不参加生产，而又占有财富的畸形经济，最高时喇嘛的人数占蒙古总人数的三分之一，上千座寺庙，数十万人的喇嘛，等于让蒙古自动走向灭绝。

冯玉祥自述历史的书《我的生活》就说；“蒙古本有一千二百万人，在满清长期统治后，已减少到五十万人。满清利用喇嘛教以统治蒙古人民，凡有兄弟八人者，七人须当喇嘛，兄弟五人者，四人须当喇嘛；仅一人可为娶妻生子的平民……女子没有当喇嘛的福气，但又难找到相当的配偶，于是做了内地人泄欲的对象……然后染上淋病，梅毒以后，惟有听其自然……。”

满清对蒙古是相当狠的，不光是区域治衡，还想着人口灭绝。

清朝时期为什么没有把外蒙古拆分治理？

这个问题犯了根本性错误。下面一些顺着问题来回答的答案很容易误导读者。澄清一下，清王朝在历史上对外蒙古的根本治理策略和内蒙古是一样的，就是用盟旗制度进行分组管理，这是一个不争的事实。实际上，“分而治之”是清朝治理边疆地区一脉相承的智慧，回部伯克制、西藏地区众噶伦合议制度、蒙古地区盟旗制度都是这个治理思路的体现，把你拆分治理，地方上就难以形成对抗中央政府的合力，有效确保了中央政府的权威，对这个玩法清朝皇帝可谓是得心应手。

《清圣祖实录·卷一百八十五》：上曰：“蒙古人欲各为扎萨克，不相统属，朕意伊等若各自管辖愈善。昔太祖、太宗时，招徕蒙古，随得随即分旗、分佐领，分位扎萨克，各有所统，是以至今安辑。

《清高宗实录·卷二百九十五》：择其从征有功之子弟头人，量为画界分授。少其地而众建之，既以彰赏罚之典，又使力少不能为乱，庶可宁辑边陲。

你看康熙和乾隆爷孙两个说出来的话是不是很相似，毕竟传统艺能不能丢啊！喀尔喀蒙古长期与清朝中央政府长期不对付（喀尔喀和皇太极、多尔衮互殴的事情且按下不表），迟至康熙二十七年被噶尔丹逼得万般无奈才归附清朝，和清朝归附更早、关系更近内蒙古都接受盟旗制度，喀尔喀蒙古怎么可能独善其身。

康熙二十九年八月，清军在乌兰布通击退噶尔丹军队，喀尔喀蒙古转危为安，也就是在清朝击退噶尔丹后，惊魂未定的喀尔喀蒙古贵族决定三大部举族归顺清朝，“蒙圣主殊恩，臣等垂死之躯，今得更生，不能屡析敷奏，惟愿仰赖圣主恩庇，自此安乐得所”。

康熙三十年五月，康熙皇帝北上与喀尔喀蒙古会盟于多伦诺尔之地，史称多伦会盟。这场会盟意义非常重大，标志着喀尔喀蒙古进入了清朝主权管辖范围，和内蒙古一样成为了清朝管治下的藩部。也就是在此次会盟中，清朝正式确定了对喀尔喀蒙古更定封爵官制，颁布法度、授扎萨克，编旗设佐的统治方针。

《清圣祖实录·卷一百五十一》：会同之时，见尔等倾心感戴，故将尔等与朕四十九旗一例编设，其名号亦与四十九旗同，以示朕知道一体仁爱之意。

据《清实录》记载，康熙三十一年五月正式完成对喀尔喀的设旗编佐。当时在部落数量上不进行任何变化，仍然是土谢图汗部、札萨克图汗部、车臣汗三部，重点是在于旗的数量上扩大很多，原本喀尔喀7旗被拆分的更加零碎，据《圣武记》记载是被拆分成30个旗，但是《清圣祖实录》、《理藩院则例》却提供了不同的数据，前者为我统计了一下为35个、后者为为37个，各个文献数量上不能统一，但旗的数量大规模扩大却是不争的事实。

康熙三十五年，康熙还给亲征噶尔丹，大败其于昭莫多，完全征服了喀尔喀蒙古全境，于是再一次大规模编旗划地，于康熙三十六年将喀尔喀蒙古编为三部五十五旗。雍正三年由于喀尔喀部落的策凌亲王抵御准噶尔进犯有功，将其所统部众从土谢图汗部中析出，编成十九旗，独立分为赛音诺颜部，此时喀尔喀蒙古已经有四部七十四旗。到乾隆时候，增加到四部八十三旗。所以不要说清朝没有对外蒙古拆分治理，实际上清朝对外蒙古拆分治理比内蒙古更加过之而无不及，毕竟漠南蒙古只有四十九旗。

而且清朝在对喀尔喀蒙古编旗的时候执行了比漠南蒙古更加严格的“重建多分”的原则，第一个突出特点就是旗数多而属众少，根据《大清会典》显示，内扎萨克蒙古每旗下佐领往往有十多个或几十个佐领，而外扎萨克蒙古每旗下佐领一个、两个是常态，大部分旗佐领只有个位数，喀尔喀蒙古每旗的规模远远不如漠南蒙古。像漠南蒙古鄂尔多斯右翼中旗佐领数量高达八十四个，而喀尔喀左中旗数量最多也只有十四个，甚至有的旗佐领只有半个，这也间接说明了清政府对喀尔喀蒙古的削弱远甚于漠南蒙古。

以上二图为内扎萨克旗分佐领数

以上二图为外扎萨克旗分佐领

第二个特点是军权权限不同。内扎萨克各个盟旗之长有带兵的权力，所谓“凡各旗之兵，岁阅以盟长，征戍奉调则毕会，邻部有警亦如之”。而外扎萨克蒙古旗长则无此权力，“凡扎萨克之兵，各以将军若大臣统之”。也就是说内蒙古的王公有统兵之权，而喀尔喀蒙古的兵权则集中在清廷的驻扎大员，如定边左副将军（话说此职一开始是由赛因诺颜部策凌亲王一家担纲，乾隆时期被置换成满员）、库伦办事大臣手中。

综上所述，清廷对于外蒙古的拆分治理、权力限制远比漠南蒙古更加严格。

引用文献：《清高宗实录》、《清圣祖实录》、《圣武记》、《蒙古游牧记》、《乾隆朝理藩院则例》、《皇朝藩部要略》

清朝时期为什么没有把外蒙古拆分治理？

外蒙古地广人稀，在清代还不具备拆分的条件。清朝压根儿也没有想到外蒙古的王公后裔会跟着沙俄走，在辛亥革命以后居然脱离了出去。如果清朝料到这一步，早就把外蒙古拆分为多个行省了。

外蒙古在清代是定边左副将军的辖区，也就是我们非常熟悉的历史上的乌里雅苏台将军。在清朝历史上，实行的是省份与将军辖区结合的制度。

在清朝的龙兴之地东北地区置有黑、吉、盛（辽）三个将军管辖，在新疆则设置了伊犁将军管辖，而外蒙古地区则由清代的乌里雅苏台将军管辖。

外蒙古在历史上是蒙古族三大部分之一的“漠北蒙古”的游牧地，而漠北蒙古分为4个部落，也就是著名的喀尔喀四部。

清朝虽然在外蒙古设置了乌里雅苏台将军，但是并没有就地拆分，其中有一个很大的原因是外蒙古地广人稀、经济落后，完全没有拆分的可行性。清代的边疆地区的人烟稀少、贫穷落后，拆分之后会更加难以管理。同时，外蒙古地区也是清朝防御沙俄帝国的屏障。

此外，外蒙古还是蒙古族的传统游牧地区，不必要的拆分可能也会引起蒙古与清朝之间的矛盾。清朝的皇帝同时兼任蒙古大汗，在处理蒙古的问题上刚柔并济，并非一昧地诉诸武力。

值得一提的是，明清时期所谓的的“三大蒙古”分别是：

漠北蒙古4部（外蒙古）

漠南蒙古16部（内蒙古）

漠西蒙古5部（新疆、西藏、青海、中亚等地）

虽然没有拆分外蒙古地区，但是清朝皇帝给漠北蒙古的四部划分了各自的游牧地界。要求四大部落各部之间必须和平共处、相安无事，并且不得逾越各自的牧区，也不得因为争夺牧场、人口或者财富而爆发内讧，否则兼任蒙古大汗的清朝皇帝就会介入。

清朝除了设置乌里雅苏台将军以外，还给漠北蒙古的四个部落划定了牧区，分别是土谢图汗部、车臣汗部、赛音诺颜部（三音诺颜部）、札萨克图汗部。每个部落都有自己固定的游牧区域，不得相互攻打。以上的四部效忠于清朝皇帝，并受到乌里雅苏台将军的管辖。

除了管辖漠北蒙古四部（土谢图汗部、车臣汗部、赛音诺颜部、札萨克汗部）以外，乌里雅苏台将军还管辖着科布多地区、唐努乌梁海地区（今俄罗斯联邦的图瓦共和国）。因此，乌里雅苏台将军辖区并不完全等同于外蒙古，甚至要比外蒙古更大。可惜的是清朝灭亡以后，外蒙古在沙俄的支持下独立了出去。

清朝时期为什么没有把外蒙古拆分治理？

清代蒙古囊括了现今蒙古族居住的绝大部分地区。自清太祖努尔哈赤建立后金起，就与附近的蒙古诸部会盟、联姻。天命（努尔哈赤）九年，蒙古科尔沁部首先成为后金（清朝的前身）的藩属，之后其他部落相继归顺，他们每年需向清朝进贡。至乾隆三十六年（1771年），渥巴锡率土尔扈特部内附，蒙古除布里雅特、卡尔梅克由俄罗斯帝国统治，其余各部均纳入清朝版图，乾隆帝作诗曰：“从今蒙古类，无一不王臣。”

清代蒙古分为八旗蒙古、内属蒙古与外藩蒙古，实行盟旗制与札萨克制。八旗蒙古于天聪（皇太极）九年从八旗满洲中分出，是与八旗满洲、八旗汉军性质相同的军事组织。内属蒙古各旗由朝廷任命官员治理，与内地的州、县无异。外藩蒙古各旗则由当地的世袭札萨克管理，处于半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为一盟，设正、副盟长，掌管会盟事宜，并对各旗札萨克进行监管。在中央，则由理藩院统管蒙古事务。

外藩蒙古又按其归附清朝的先后分为内札萨克蒙古与外札萨克蒙古。内札萨克蒙古后来逐渐演变成今天的内蒙古，于天命至康熙初年陆续归附清朝，并随清军征伐各地，多是从龙功臣，不但政治地位较高，还保留了一定的兵权。康熙中期以后归附的各部称为外札萨克，虽然也享有较高的封爵，但其兵权统归当地的将军、都统、驻扎大臣（西套蒙古二旗除外）。外札萨克蒙古中的喀尔喀四部后来成为外蒙古。

外藩蒙古位置距离中央较远，且不是重要的军事地理位置，所以清朝没有过多干预其政治军事的发展，由当地的札萨克（执政官）和清朝特派的办事大臣进行管理。

外藩蒙古时常出现反叛，但基本是小反叛，没有公开反叛清朝，这些反叛没有动摇到清朝的统治。

对于这部分蒙古人，清朝采取了宽松的羁縻统治政策，双方通过盟誓确立权利义务、满足各自的利益要求。

自西周到东周春秋战国时期的犬戎，秦汉时期的匈奴，西晋时期的匈奴、鲜卑、羯、氐、羌的五胡乱华，南北朝时期的柔然、隋唐时期的突厥、宋代的契丹、女真、明朝时期的蒙古人，中国历史上能够彻底解决北方胡人犯边问题的只有元朝和满清，而元朝的蒙古人就是自北方而下的，其后就是满族人建立的清朝！清朝对外蒙古的控制力足够强，没有必要通过“改土归流”式的做法，将外蒙古改制为省。

不过清朝末年，清政府也曾一度打算将外蒙改制为省，但是由于清政府昏庸和错误的措施，行省制改革在蒙古地区推行的很不成功，直到清朝灭亡，也没有把蒙古改制成行省。而且，俄国充分利用在改制过程中出现的汉蒙、满蒙之间的矛盾，煽动偏激的蒙古分子进行蒙古独立。