城市职工是哪一年开始交养老保险的？农民交农业税，为什么不算交养老保险呢？
我们国家的社保制度是一个逐渐建立并完善的过程。
城镇职工开始缴纳养老保险，也是一个逐步的过程。
1986年10月，国家发布在国营企业实行劳动合同制暂行规定，在这个规定里面，明确企业在国家劳动工资计划指标内招用的常年性工作岗位工人，包括临时工，季节工，都需要签订劳动合同。
签订劳动合同只是第一步，还要按照职工本人的工资的15%左右给交纳养老基金，职工本人交纳3%左右。
这可能是我们国家改革开放后，理顺养老保险关系，开始交纳养老保险基金的开端。实际上在1951年，我们国家有一个劳动保险条例，当时就开始建立劳动保险基金，其中就包含了养老待遇，后来因故停办了。
1991年，国务院发布了关于企业职工养老保险制度改革的决定，要求所有人员开始签订劳动合同，缴纳社会保险。
不过国家规定，对于养老保险制度建立以前的国有企业固定工，国家认可的连续工龄，可以被视为视同缴费年限。视同缴费年限期间的，社会保险费由国家承担。
另外还有三大类人员，一类是知青上山下乡的时间，一类是需要安置工作的复退军人服兵役时间，另一类是机关事业单位工作人员。
农民是在制度设计中的一类特殊群体。最早的农民实行集体生产、集体养老，我们现在的五保户，就是最早集体养老的延伸。其实跟实施养老保险制度之前的用人单位一样，养老责任是由企业承担。企业一样要承担国家的生产指令、给国家缴纳税费。
可是我们国家在建立养老保险制度的时候，由于农村的生活水平较低，无法按照企业标准筹措养老基金，暂时保持农民养老方式不变。
后来我国经济社会不断发展，国家取消了农业税，还实施种粮补贴。到2009年国务院下发文件，要求开展新型农村养老保险制度试点。我国的农村养老保险制度才逐步建立起来，2014年与城镇居民养老保险制度合并，形成统一的城乡居民养老保险制度。
城乡居民养老保险制度，考虑到我国农村的实际，缴费档次从每年一百元到几千元不等。所有交费档次都有国家补贴作为激励，一般每年都至少补贴30元。即使是这样，仍然有上亿人没有参加城乡居民养老保险。
所有个人交纳的费用都存入个人账户，万一去世可继承，不会亏本。
养老待遇除了个人账户养老金待遇之外，还有国家补贴的城乡居民养老保险基础养老金待遇。
不过基础养老金目前只有一百多元，待遇比较低。相对于每年交纳七八千元的职工养老保险，城乡居民养老保险更加符合农村实际。
我国的养老保险制度演变是非常复杂，希望未来能够更加完善。
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